各园区事业服务中心，各有关单位：

现将《长治高新区落实〈空气质量持续改善行动计划〉实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

长治高新区管委会综合办公室

2024年4月28日        

（此件公开发布）

长治高新区落实《空气质量持续改善行动计划》

实施方案

为认真贯彻落实国务院《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号），持续深入打好蓝天保卫战，持续改善全市空气质量，切实保障人民群众身体健康，以生态环境高水平保护支撑经济社会高质量发展，根据《长治市落实<空气质量持续改善行动计划>实施方案》（长政发〔2024〕4号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实全国、全省和全市生态环境保护大会部署，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持稳中求进的工作总要求，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以协同控制细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）浓度为主线，统筹推进能源、工业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持管控治一体推进，以氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）协同减排为重点，不断强化多污染物协同控制；坚持精准治污、科学治污、依法治污，积极融入汾渭平原联防联控体系，强化科技创新，健全完善大气环境监测监控体系；坚持源头治理、系统治理和综合治理，持续实施工业源、移动源、燃煤源和社会面源综合整治，大力推动经济社会发展绿色化、低碳化；坚持完善大气环境治理体系，持续强化压力传导和监督帮扶，不断激发县区、企业实施大气污染防治的内生动力，化被动为主动，加快实现人与自然和谐共生的现代化，加快形成美丽长治建设新格局。

二、重点任务

（一）加快推进发展方式绿色转型

1.严把两高一低项目准入关口。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。新改扩建项目严格落实产业规划、产业政策、分区管控、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、总量控制、区域削减、煤炭减量替代、“双碳”目标等相关要求，采用先进适用的工艺技术和装备，能耗、物耗、水耗要达到清洁生产先进水平，大宗物料年运输量150万吨以上项目采用清洁运输方式，其余项目原则上参照执行。涉及产能置换的项目（煤电项目除外），被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。严把项目环境影响评价准入关，严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目。（经济运行与安全监管部、行政审批局、生态环境分局、规划和自然资源分局按照各自职责分别负责；各园区事业服务中心配合）

2.大力培育绿色生态环保产业。加大政策支持力度，培育经营主体，推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理、降碳减污为导向的环境托管服务，带动全市低碳环保产业高质量发展。加大环保领域低价低质中标乱象治理力度，营造公平竞争环境，推动产业健康有序发展。（生态环境分局牵头，经济运行与安全监管部、行政审批局、科技创新部、市场监管局配合；各园区事业服务中心配合）

（二）持续推动工业领域污染减排

3.实施工业园区环境综合整治。结合全区特色产业发展实际，及时出台相关产业发展规划，引导发展方向，高起点设立准入条件，因地制宜完善集中供热、集中治理等设施，避免产业集群无序发展，污染下乡。（经济运行与安全监管部牵头）全面开展工业园区综合整治，组织开展低效失效治理设施、旁路排放、无组织放散、道路扬尘、裸地扬尘、物料露天堆放等突出环境问题排查整治，推动实施公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等循环化改造，大力发展绿色运输，全面加强监测监控能力建设，不断提升工业园区绿色低碳发展水平。鼓励涉VOCs园区因地制宜建设集中式VOCs治理“绿岛”项目。（投资促进部、生态环境分局、经济运行与安全监管部按照各自职责负责；各园区事业服务中心配合）

4.加快重点行业污染深度治理。严格落实《长治市大气和水污染物排放管控要求》（长政办规〔2023〕1号），全区1家常规水泥熟料、2家石灰窑实施深度治理排放改造，2024年4月15日前完成改造方案制定，2024年9月底前完成改造。鼓励已达到管控要求的企业提前执行，降低区域污染排放。（生态环境分局牵头，经济运行与安全监管部、各园区事业服务中心配合）

5.确保工业企业稳定达标排放。加强治污设施运行维护，确保稳定达标排放。开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，通过“淘汰一批、提升一批”等方式实施分类处置。燃煤锅炉、燃气锅炉、生物质锅炉稳定达到《锅炉大气污染物排放标准》（DB14/1929-2019）相关排放标准要求。生物质锅炉采用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他物料。严格监管重点涉气企业废气旁路，全面取消烟气和含VOCs废气旁路，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处置设施。强化工业企业物料运输、装卸、转移、存储和工艺过程无组织排放全过程扬尘管控，重点企业安装视频监控系统。（生态环境分局牵头，经济运行与安全监管部、市场监管局、各园区事业服务中心配合）

6.实施含VOCs原辅材料源头替代。2025年底前，除特殊工艺无法替代的，辖区内工业涂装、包装印刷、电子等行业企业基本完成低（无）VOCs含量原辅材料源头替代。（生态环境分局牵头，经济运行与安全监管部、市场监管局、各园区事业服务中心配合）2024年起，房屋建筑和市政工程中，要全面推广使用低（无）VOCs含量涂料和胶粘剂；推动除特殊功能要求外的室内地坪施工、室外构筑物防护和道路交通标志喷涂使用低（无）VOCs含量涂料。（综合服务中心、建设管理部按职责分别牵头落实）在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。（市场监管局等按职责分别牵头落实）政府及国有企业要发挥带头作用，优先采购低（无）VOCs含量产品。（各部门、各园区事业服务中心落实）

7.实施VOCs全流程、全环节综合治理。按照《关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》（环大气〔2021〕65号）提出的10个关键环节，以工业涂装、包装印刷和油品储运销为重点，继续开展全覆盖排查检查，实现问题动态清零。含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。（生态环境分局牵头，经济运行与安全监管部、投资促进部、各园区事业服务中心配合）

（三）深入推进能源结构优化调整

8.提高新能源和清洁能源消费比重。2025年，非化石能源消费比重和电能占终端能源消费比重逐年上升。（经济运行部牵头，各园区事业服务中心配合）

9.严格合理控制煤炭消费总量。在保障能源安全供应的前提下，2025年，煤炭消费量较2020年实现负增长，重点削减非电力用煤。新改扩建用煤项目，依法实行煤炭减量替代，不得将使用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。严格落实煤炭消费减量替代管理要求，煤矸石、原料用煤不纳入煤炭消费总量考核。（经济运行部负责）

10.巩固提升燃煤锅炉整治成果。全区35蒸吨及以下燃煤锅炉动态清零。（生态环境分局牵头；各园区事业服务中心配合）全区原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉，严格落实国家发展改革委等部门《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》（发改环资〔2023〕1638号）要求，新建容量在10蒸吨/小时及以下工业锅炉优先选用蓄热式电加热锅炉、冷凝式燃气锅炉。（经济运行与安全监管部、市场监管局、生态环境分局、行政审批局按职责分工负责；各园区事业服务中心配合）

11.加快工业炉窑清洁能源替代。全区不再新增燃料类煤气发生炉，推进现有燃料类煤气发生炉逐步实施清洁能源替代。新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源，清洁低碳能源优先采用电能，在气源保障的前提下推广天然气替代。现有工业炉窑要充分利用工业余热、电厂热力、可再生能源、天然气、煤层气、脱硫后焦炉煤气等清洁低碳能源替代高污染燃料。（生态环境分局牵头，行政审批局、经济运行与安全监管部、各园区事业服务中心配合）

（四）持续降低交通领域污染排放

12.持续提高货物铁路运输比例。大宗货物中长距离运输（运距500公里以上）优先采用铁路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。按要求积极推行“外集内配”物流方式。大型工矿企业中长距离运输的煤炭和焦炭中铁路运输比例力争达到90%。（经济运行部、各园区事业服务中心配合市交通局完成）开展铁路场站适货化改造。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，要接入铁路专用线或管道，强化项目用地选址选线、验收投运、运力调配、铁路运价等措施保障。（经济运行与安全监管部、规划和自然资源分局、行政审批局按照各自职责负责，各园区事业服务中心配合）

13.加快新能源车辆更新替代。加大市区建成区渣土运输等车辆和建材等重点行业和物流园区短驳运输、厂内运输车辆新能源及清洁能源替代（含电动、氢能、甲醇汽车）力度。按国家和省的要求，采取经济补偿、限制使用和加强监管执法等综合性措施，推动国四及以下排放标准柴油货车和采用稀薄燃烧技术的燃气货车淘汰。（综合执法队、投资促进部、经济运行与安全监管部、生态环境分局按照职责分别负责，各园区事业服务中心配合）

加强重型货车路检路查和入户检查，常态化开展生态环境、公安交管、城市管理、交通运输等部门联合路检路查工作机制，严厉打击拆除污染控制装置、破坏篡改车载诊断系统（OBD）、超标排放等违法行为。严格实施汽车排放检测与维护制度，强化对年检机构的监管执法。（生态环境分局牵头，综合服务中心、市场监管局、各园区事业服务中心配合）

14.强化非道路移动源综合治理。强化非道路移动机械排放控制区执法管控。加快推进铁路货场、施工工地、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。到2025年，基本消除非道路移动机械、铁路机车“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。（生态环境分局牵头，经济运行与安全监管部、综合服务中心、各园区事业服务中心配合）

15.全面加强油品质量抽查抽测。加大对全区加油站、储油库油品油质和车用尿素质量抽查抽测频次，开展清除无证无照经营黑加油站（点）专项行动。按要求提升货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，对发现的非标油问题线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。（市场监管局、经济运行与安全监管部、开发区公安分局、投资促进部按照职责分别负责；各园区事业服务中心配合）

（五）全面提升城市面源管理水平

16.深化扬尘污染综合治理。常态化开展施工、道路、裸地、堆场扬尘综合治理。施工工地严格落实扬尘治理“六个百分之百”，将防治扬尘污染费用纳入工程造价，5000平方米及以上建筑工地安装视频监控并接入城市管理部门监管平台，道路、水务等长距离线性工程要实行分段施工。（综合服务中心落实）到2025年，装配式建筑占新建建筑面积比例达30%以上，绿色建筑占城镇新建建筑比例达到100%。（建设管理部落实）重点工矿企业周边道路纳入企业清扫保洁范围，常态化开展清洗保洁，确保路面、路肩整洁无积尘。（生态环境分局牵头，经济运行与安全监管部、各园区事业服务中心配合）煤炭集运站等货物集运基地基本完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。（经济运行部、生态环境分局牵头；各园区事业服务中心配合）

17.加强油烟以及恶臭污染治理。主城区建成区高新区范围内严禁露天烧烤。巩固提升烧烤炭改电成效。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理，产生餐饮油烟的单位应设置高效油烟净化设施，拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。推动实施餐饮油烟治理设施第三方运维管理及在线监控。（市场监管局牵头，综合服务中心、建设管理部、各园区事业服务中心配合）开展恶臭异味扰民问题排查整治，对群众反映强烈、投诉集中的工业园区、重点企业要安装运行在线监测系统。加强部门联动，解决人民群众反映集中的油烟及恶臭等扰民问题。（生态环境分局牵头，经济运行部、市场监管局、各园区事业服务中心配合）

18.稳步推进大气氨排放控制。强化工业源烟气脱硫脱硝铵逃逸防控，按要求推进重点企业安装氨逃逸监测设备并联网。（生态环境分局落实）

（六）完善大气环境管理体系

19.积极融入区域联防联控机制。按照统一规划、统一标准、统一监测和统一措施的要求，积极融入汾渭平原大气污染联防联控，改善区域环境空气质量。（生态环境分局负责，各园区事业服务中心配合）

20.完善重污染天气应对机制。按照《长治高新区重污染天气应急预案》（长高办发〔2023〕32号），进一步规范重污染天气预警启动、响应、解除工作流程。按时修订应急减排清单，科学合理制定重点行业企业“一厂一策”差异化管控措施，结合排污许可制度，确保应急减排清单覆盖所有涉气企业。（生态环境分局牵头，各园区事业服务中心配合）

21.实施重点行业企业创A行动。根据国家和省相关要求，全面开展重点行业企业创A行动，A级企业在重污染天气期间实施自主减排，以建材、工业涂装、包装印刷等行业为重点，着力培育一批绩效水平高、行业带动强的企业，推动行业绿色发展水平整体提升。（生态环境分局牵头，经济运行与安全监管部、各园区事业服务中心配合）

（七）加强环境监管能力建设

22.完善大气环境监测监控体系。完善工业污染源自动监控体系，按要求定期更新大气环境重点排污单位名录，确保符合条件的企业全覆盖。加快推进企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等，扩大工业污染源自动监控覆盖面，推进开展实施二氧化碳排放监测。（生态环境分局负责）

23.强化大气环境监管执法。落实“双随机、一公开”监管制度，充分利用在线监测、走航监测、电量监控、视频监控、门禁系统等技术手段，拓展非现场监管手段应用。加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。加强环境执法监测能力建设，加快配备红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪、无人机等装备。加强重点领域监督执法，严厉打击偷排偷放、超标排放、自行监测数据弄虚作假、不正常运行治理设施等环境违法行为，对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。（生态环境分局牵头，公安局开发区分局、市场监管局配合）

24.加强决策科技支撑。制定长治高新区重点涉VOCs企业和排放NOx企业的科学管控清单，加强颗粒物与臭氧协同控制、VOCs与氮氧化物协同减排、减污降碳协同增效等方面研究，按要求探索制定污染排放和碳排放融合清单。提高大气污染源排放清单编制工作规范性、时效性，实现每年及时动态更新。（生态环境分局负责）

（八）压实各方治污责任

25.强化组织领导。坚持和加强党对大气污染防治工作的全面领导，要进一步提高政治站位，强化思想认识，细化制定落实方案，明确目标任务和工作措施，压实工作责任，切实将重点任务工程化、项目化、清单化管理。生态环境分局要加强统筹协调，定期调度评估，督促推动各项工作任务落地落实。各有关单位和部门要全面落实相应领域生态环境保护责任，统筹考虑环境空气质量改善需求，及时出台配套政策，指导做好各自领域相关工作，同时要加强沟通协调，建立联动机制，形成各司其职、各负其责，密切配合、齐抓共管的大环保工作格局。

26.强化考核评估。强化目标任务措施落实，按期调度重点任务进展情况，对超额完成空气质量改善目标、重点任务推进落实有力的园区给予适当的政策资金激励；对工作不利，责任落实不到位、大气污染问题突出、监测数据弄虚作假严重的地区，在资金分配、项目审批、荣誉表彰、责任追究等方面实施惩戒。对不能按期完成任务的园区、部门报请管委会综合办公室督查办公室组织开展专项督查。

27.强化信息公开。将排污单位和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为纳入信用记录，定期依法向社会公布。健全环保信息强制性公开制度，重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环保违法处罚及整改等信息，机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法公开排放检验、污染控制技术等环保信息。

28.强化宣传力度。利用传统媒体和新媒体手段，在世界环境日、全国低碳日、生态日等宣传活动中广泛宣传解读大气污染防治相关政策，大力普及大气环境与健康的基本理念和知识，提升公民大气环境保护意识与健康素养，引导公众做好重污染天气期间的健康防护。推进大气污染防治设施开放，广泛开展宣传教育服务。加强大气污染治理先进典型宣传，发挥榜样示范和引领带动作用。

29.强化全民行动。动员社会各方力量，群防群治，共治共享，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，鼓励公众选择绿色出行方式，不断提升公民环境保护意识，不断完善公众参与和监督举报渠道，广泛参与大气污染防治行动。