今年是党的二十大召开之年，是认真贯彻国家高新区全面建设创新驱动发展先行区和高质量发展示范区的重要一年，也是贯彻落实省市第十二次党代会精神、全方位推动高质量发展的关键一年。省市委明确提出要打造开发区建设升级版，为我们改革创新发展明确了更高目标，提出了更高要求。

长治高新区作为国家级高新区，面对新时代、新使命、新要求，我们必须清醒认识到，外部环境更趋复杂严峻，百年变局加速演进，疫情仍然是最大不确定因素，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，“双碳”“双控”刚性约束加大，开发区竞争不进则退。这些因素交织叠加，进一步增加了做好今年工作的艰巨性复杂性。我们更要深刻认识到，做好全年工作具有多重利好：宏观政策更加精准，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。去年以来，国家相继出台加快实施中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、支持革命老区振兴发展等一系列重大政策。长治更是成功获批国家创新型城市、入选国家重点支持的转型升级示范区、列入“十四五”国家重点支持的20个革命老区。国家发改委公布的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，明确提出“支持长治建设省域副中心城市”。这些为我们再创佳绩、再攀高峰提供了难得政策机遇和发展空间。要素保障更大力度，国家明确“十四五”期间统筹考核能耗强度，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。今年中央地方政府专项债规模高达4.35万亿，重点投向基础设施、城市更新、科技攻关等领域，这为我们上马项目、争取资金、扩大投资提供了有力支持。国家实施新的组合式减税降费政策，对小微企业和个体工商户支持政策全部延期，提高减免幅度，扩大适用范围，增值税留抵退税改革向先进制造业倾斜，这为市场主体发展创优了环境。发展基础更加坚实，近年来高新区新上的一批投资10亿元以上的重大项目陆续进入主体建设期；新入园的一批招商引资项目，陆续进入投产见效期，2021年新增“四上”企业70户，工业企业多达17户，“四上”企业达到320多户。新的经济增长点正在加速形成，这些都为高质量发展创造了良好基础和有利条件。

综观大势，机遇与挑战并存，机遇更大于挑战！只要我们坚定国家高新区建设“创新驱动发展示范区”和“高质量发展先行区”的发展定位，振奋精神，抢抓机遇，狠抓落实，就一定能变压力为动力、化挑战为机遇，在危机中育新机、于变局中开新局，一定能够在全方位推动高质量发展中再创佳绩、再铸辉煌，一定能够在全省打造开发区建设升级版中当好先锋、做好示范！

基于以上分析，党工委、管委会确定今年工作思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，贯彻落实省、市委全会暨经济工作会议精神，持续聚焦国家高新区“两区”建设使命，按照全方位推动高质量发展目标要求和工作矩阵，统筹发展和安全，统筹疫情防控和园区经济，统筹抓好经济运行、科技创新、项目建设、招商引资等各方面工作，持续推动晋位升级、高质量发展，率先打造开发区建设升级版，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑各方面因素，按照全省全市既定目标，今年

高新区固定资产投资增长10%，工业投资增长22%，规模以上工业增加值增长15%，高新技术企业增长12%，实际利用外资增长10%，“四上”企业数增长16%，一般公共预算收入增长6.5%。全面完成上级要求的各项约束性指标。

做好今年工作，要稳字当头、稳中求进、难中求成，

统筹做好各项重点工作，全方位打造七大升级版。

一、坚持科技创新引领驱动，打造创新生态升级版

高新区的初心和使命是发展高科技、实现产业化。要始终坚持科技创新的引领地位，抢抓长治市被评为国家创新型城市的政策机遇，推动创新链、产业链、要素链深度融合，打造一流创新生态，为高质量发展提供强大驱动力。

一要完善科技创新体系。聚焦产业链布局创新链，围绕紫外光电、氢能汽车、信创等主攻产业，完善“十个一”产业创新体系，针对性补齐产业平台、产业基金等短板和弱项，着力以生态的完善促进产业的崛起。

二要建设科技创新平台。创新平台是集聚高端创新要素的“强磁场”。大力实施双创和研发高质量提升计划，深化“山西智创城N0.5”建设，支持更多省级众创空间、孵化器升级为国家级平台；推进国家、省、市三级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心及院士、博士工作站等研发机构建设，推动清华大学、山西大学、南京萃智激光应用技术等产业研究院落地建设，支持新上规工业企业加大研发，实现规模以上工业企业研发活动全覆盖，促进更多科技成果转化为现实生产力。加快建设大学职业教育园区，推进高新区与高校“两高”融合，打造产教融合示范区。

三要强化企业创新主体地位。实施科技企业梯度培育工程，用足用好科技政策，引育一批高技术、高成长、高价值的“三高”企业。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，推动园区重点企业与高校院所合作建立产业研究院，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新。落实好制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提升至100%税收优惠政策。发挥财政资金导向作用，引导企业和社会资本加大研发投入，持续提高R&D投入强度。

二、强化“双招双引”攻坚突破，打造发展动能升级版

“双招双引”决定着一座城市高质量发展的速度和质量。要持续将“双招双引”作为主战场，运用市场的逻辑谋事、资本的力量干事，形成项目、资金、人才等各类高端资源要素汇聚的强大引力场，为高质量发展储备动能、积蓄势能。

一要高质量招商引资。围绕产业链精准招商，聚焦信创、氢能汽车、光伏光电等主攻产业，建立链长制，强化专班招商，按照产业链招商图谱，有的放矢招商引资，推动优势产业强链、新兴产业拓链、未来产业建链。创新招商体制，做深做细北京、高新区沁源两大飞地经济产业园，招引更多飞地项目；充分依托京东数字经济产业园、龙芯信创产业园、山西科创产业园、清控创新基地等专业化招商平台，全面深化与上海东方龙、东盟商务理事会等第三方咨询服务机构、行业协会的合作对接，开展代理招商、专业招商、平台招商，构建多层次、广覆盖的大招商体系，引进更多优质企业和项目，确保全年招商引资项目签约、落地数量和金额持续位居全省开发区前列。

二要高质量招才引智。围绕产业链打造人才链，深化“五十百千万”人才计划，实施顶尖人才招引、高端人才壮大、基础人才留驻三大工程，推动清华大学、中央财经大学等20多所高校科研院所与园区企业深度嫁接合作，努力集聚一批研发水平高、自主能力强、带动作用明显的人才团队，加速形成“以产业聚人才、以人才促产业”的良性循环。高规格、高密度策划举办集中性引才活动。加强与专业化机构的合作，在一线城市设立“国才长聚-高新区人才驿站”，持续开展引才工作，打造人才集聚高地。

三要高质量保障“双招双引”。从经费、人员、培训、服务等各方面充分保障，提升专职队伍的招引能力，着力打造一支高素质“双招双引”团队。细化“双招双引”考核方案，对各单位、各平台的招商项目、引才工作要认真甄别，从严考核。完善领导干部联系重点项目和高端人才服务制度，强化一站式综合服务平台功能，深化“人才+项目”服务专员制，为“双招双引”提供全流程服务保障。用好用活资本的力量，  常态化开展银企对接，做大产业基金，引进更多金融机构，做实科技银行、创新积分贷等金融产品，让项目找到资本、人才找到项目，实现项目、人才、资本的相互耦合、彼此成全。

三、实施项目建设和市场主体“双轮驱动”，打造产业集聚升级版

产业强则经济强。产业是全方位高质量发展的重要支柱。我们要以非常之力，下恒久之功，加快构建现代产业体系，打造全省战略性新兴产业和现代服务业发展高地。

一要抢占集群发展“主攻点”。坚定打造先进制造业集聚区的战略定位，重点打造六大百亿级制造业集群。半导体光电产业集群，要围绕创建国家创新型产业集群，以潞安太阳能、中科潞安深紫外为“链主”企业，延链、强链，加快半导体光电产业园建设，年内争取全面建成、投入使用；加大对中科潞安深紫外的帮扶力度，上马3亿颗深紫外LED芯片二期项目，做大做强深紫外产业，形成从材料链、装备链到服务链的全链条产业集群。信创产业集群，坚持以应用带技术、以市场换产业的发展思路，以龙芯信创生态为牵引，以龙芯信创产业园为承载，强化“双招双引”，引进更多与龙芯CPU配套的核心产品企业，推动卓怡恒通国产化计算机生产项目投产达效，倒逼量子芯云、神州数码、同方股份等一批入驻企业落地信创项目，集聚形成从芯片、硬盘、主板生产到系统集成、整机制造的完整信创产业链。氢能汽车产业集群，充分发挥长治氢能资源优势和市场优势，开工建设投资24亿元的氢能设备生产基地，建成投产中极氢能专用车项目，加快海德利森氢能装备二期产业园建设，推动上海众联能创新能源汽车三电系统制造、舜泰汽车无人清扫车生产制造项目落地开工，打造制氢、储氢、运氢、加氢及氢能汽车生产全产业链。生物医药和大健康产业集群，围绕发展生物医药、高端医疗器械产业，进一步强化康宝生物的龙头带动作用，加快纳安健康科技项目产业化，促进奥泰集团高端医学影像设备项目建成投产，努力打造全要素协同的大健康产业链。节能环保产业集群，围绕高效节能装备制造、先进环保装备制造、资源循环再制造、水处理服务等领域，推动深圳创普斯新能源项目正式开工,加快北方创新环保产业园项目建设，促进华境环境治理设备生产项目和净土环保公共环境检测平台及产品生产项目早日投产达效，着力完善产业链条，推动节能环保产业集群化、规模化发展。先进装备制造产业集群，扶持山西立讯精密、钜星锻压、贝克电气、际安电气、潞安精诚电机等一批装备企业智能化改造，提升企业核心竞争力，做大防爆电器、锻压装备、特种设备等产业，推进装备制造产业迈向中高端。

二要把握提质增效“主方向”。服务业是未来经济发

展的新增长极，也是高新区的优势所在。要把握服务业提质增效的主攻方向，加快建设现代服务业集聚区。积极支持总部经济集聚发展，鼓励潞安环能、浙江金丽华电气、财通均和贸易等总部经济企业做大做强，引进更多500强企业、上市企业、行业头部企业在高新区设立总部和项目，打造具有比较优势的总部经济生态圈。重点推进批零住餐业消费升级，做实万达广场、居然之家、天空之城、双创梦工厂等商圈经济，新培育50家限上企业。大力培育电子商务、无接触配送、无人零售等新业态，推动京东（长治）数字经济产业园正式运营，引领新业态经济。加快发展研发设计、检验检测、人力资源等生产性服务业，培育发展网络货运平台，构建种类齐全、功能完善、运作规范的专业服务体系。

三要强化项目建设“主抓手”。坚持把项目建设作为产业集聚的重要支撑，掀起项目建设高潮，为高质量发展打造强劲引擎。要深度谋划项目，聚焦主攻产业，科学确定2022年项目清单。用足用好政策，精心包装项目，争取更多项目列入全省全国大盘子。要抓好重大项目建设，加快推进清控科技未来城、长清智汇科技产业园、太行数据湖、立讯精密电子产业园、成功通用航空产业基地、长治霍家肿瘤医院等一批投资10亿元以上的转型项目建设，充分发挥好重大项目牵引性、带动性作用，推动产业集聚发展。要精准服务项目,实行领导包联、专员服务、清单化管理等推进机制，扎实开展“前期手续办理月”活动，切实解决项目建设中遇到的困难和问题，让一个个大项目、好项目、新项目快落地、快投产、快达效，以项目建设支撑产业发展。要滚动开展“三个一批”活动，全面推进项目招商、开工、建设、投产清单化管理，确保签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率分别达到90%、75％和90％，大幅提升亩产水平。

四要培育市场主体“主引擎”。市场主体是经济高质量发展的源头活水。要围绕全省实施市场主体倍增工程的总体部署，扎实开展“市场主体建设年”行动，引导支持市场主体增总量、扩规模、提质效，推动个转企、小升规、规改股、股上市，持续激发市场主体活力。实施质量强区战略，推进技术标准创新，提升质量管理水平。完善企业服务体系，开展“纾困增效”专项行动，精准帮助企业解决具体难题，推动减税降费等惠企政策精准匹配、精准直达、及时兑现，帮助一批暂时困难、仍有前景的市场主体渡过难关、焕发活力，扶持一批企业快速成长、提高核心竞争力，确保市场主体增幅全省领先、年内企业数量突破万家，确保市场主体、四上企业、上市公司、高新技术企业数量到“十四五”末实现倍增。

四、坚持一流标准建管园区，打造产城融合升级版

用现代化理念规划、建设、管理园区，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，为建设现代化太行山水名城做出高新贡献。

一要高起点完善规划体系。加快编制高新区全域范围的总体规划，完成起步核心区城市设计及修建性详细规划，协调完成起步区控制性详细规划、专项规划的审批工作，推动总体发展规划与土地利用、城市建设、生态保护等规划深度融合，进一步优化园区发展空间格局，打造集科研孵化、产业发展、生态宜居功能于一体的现代化科技产业新城。

二要高速度建设基础设施。全面铺开总投资84亿元的21个基础设施项目。续建项目上，加快总长18公里的高新大道、延安北路、顺泽街、安泽街等主干道建设，推进总长14公里的高新大道、长潞线、威远门北路、顺泽街4条综合管廊建设。新建项目上，全面启动长潞线综合管廊北延工程、产业大道、智信路建设，进一步完善起步区路网体系。配套项目上，开工建设威远门北路雨污管网接驳工程、漳泽给水厂工程等配套工程，加快漳泽、翟店、老顶山三个园区服务中心建设，提升园区综合服务能力。

三要高水平治理园区。主动融入“双碳”战略，强化能耗总量和强度“双控”，实施工业低碳行动，严把项目入口关，严查环境违法行为，实现单位GDP能耗持续下降。全面完成区域评价工作。实施安泽街、顺泽街、高新大道等新建路网生态绿化工程，营造生态优美、空气优良的发展环境。积极推进智慧园区建设，利用国家“东数西算”的政策机遇，支持新高地数智未来城、5G电子产业园、太行数据湖文化产业园等产业园区，布局工业互联网、人工智能等新一代信息技术，着力培育一批智能制造标杆企业，引领高新区制造业转型升级。

五、强化“三化三制”战略牵引，打造深化改革升级版

“三化三制”是全省开发区改革发展的总体方略，必须深入贯彻，持续发力，全面深化，激发改革内生动力。

一要在“三制”改革上持续深化。坚持流程再造和能力提升“双管齐下”，着力提升改革发展新效能，形成干事创业新气象。流程再造，就是要对各单位、各园区的职能进一步优化、人员进一步调整、考核进一步完善，将人员和力量随职能配置，全面推行目标绩效管理，完善以岗定人、按岗定绩效的考核办法，通过流程再造、职能优化、矩阵管理，让每个环节、每名人员任务清晰、责任明确，促进精神状态大幅提升，执行力大幅增强，体现出改革的力度和成效。能力提升，就是要全面加强干部能力建设，坚持在学中干、干中学，通过邀请各行业专家、上级业务主管部门等，持续开展高新大讲堂、点对点、广覆盖的专业培训，让干部职工既提升专业既能，又能学习数字经济、现代金融、产业发展等新知识，自觉克服“本领恐慌”、“知识恐慌”、“专业恐慌”。坚持在工作落实中增长本领，在实践中培养专业精神，丰富专业知识、提高专业能力，做到管一行专一行、干一行精一行，切实以干部能力的提升促进工作的落实、发展的提速。

二要在市场化改革上对标一流。经过数年发展，区属四大平台公司在做大资产、承接项目、有效融资、内部管理等方面，取得了显著成绩。今年要围绕全方位高质量发展，强化“四自”主体责任，在发展目标上全面对标，在工作落实上全面提升，在经营效益上全面改善，在管控风险上全面夯实。要对标500强企业，借鉴先进管理经验，全员推行考核制，建立工作矩阵，在做优投资、做活融资、做实资产、做细管控、做精业务上压实责任，强化考核兑现，确保承担的每个项目加快推进、每个子公司的业务顺利开展、每名员工都能职责清晰、担当有为。要对标国内一流开发区平台公司，树立强烈的经营意识和生存危机意识，推动主要经营指标尽快迈过“生存线”、达到“发展线”，有效改善资产负债率、营业收入、企业利润、项目落地等核心经营指标，不断提升核心竞争力和盈利能力，把集团公司打造成现代化经营管理的标杆。同时，要强化国有资产监管，以强烈的忧患意识和底线思维，加强项目“融、投、建、管、退”的全周期管理，加强平台公司的现金流管理，有效防范化解投资、债务、项目等各类风险，确保国有资产保值增值。

三要在专业化改革上提升突破。以深化“管运分离”改革为方向，充分发挥京东、清控等运营团队的技术优势、管理优势、资本优势、资源优势，打造一批专业化“园中园”。以完善大地模式为抓手，在平台公司代管、招商运营、园区建设、产业发展等多方面深入合作，把大地的专业优势转化为高新区发展优势。

四要在国际化发展上补齐短板。外向型经济发展不足、国际化程度不高是制约高新区晋位升级的主要短板。要以打造内陆地区对外开放新高地为目标，以建设高质量国际合作园区为路径，以中德、RCEP两大国际合作产业园为承载，吸引国内外专业机构建立国际合作服务平台，支持重点进出口企业境外设立分支机构和孵化机构，深度参与国际经济循环，不断提高外向型经济水平，推动境外孵化机构、科技园区等国际化指标实现破零，确保外资企业数量、外贸出口总额、实际利用外资等关键指标实现突破，努力以短板的补齐促进全方位高质量发展。

六、注重精准服务为企护航，打造营商环境升级版

围绕创建高质量发展良好环境，坚持为企服务“零距离”、政策落实“零时差”、损害企业行为“零容忍”，让高新区成为投资兴业、干事创业的一方沃土！

一要强化服务意识提升审批效能。围绕打造“三无”“三可”营商环境，开展营商环境优化对标提升行动，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，完善项目专员制度和园区代办机制，提供“专家+管家”式服务，推动工业项目“拿地即开工”，努力让项目建设跑出加速度，让企业办事“最多跑一次”。以完善政务数据共享平台为抓手，加快推进政务数据共享工作，着力破解数据壁垒。完善“全科受理、一窗通办”制度和“窗口无否决权”制度，提升审批人员专业能力，持续优化审批流程，推进审批减环节、减材料、减时限、减费用，更大激发市场活力和社会创造力。

二要强化法治思维保障改革发展。法治是最好的营商环境。要规范行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善法律顾问、法律审查制度，提升决策科学化、法治化水平。要完善“双随机、一公开”监督检查机制，提升监管效能。强化对市场主体的资金、土地、人才等支持，全面梳理招商引资、项目建设等合同协议履行情况，对符合条件的政策协议应兑尽兑，依法妥善解决政策兑现不及时不到位、部分市场主体经营手续办理困难、企业引进人才子女上学等实际问题，以政策的稳定性对冲企业对市场的不可预期性，让企业专心经营、放心创业。依法保护企业合法权益，严惩损害企业行为，构建亲清政商关系，让园区每个企业感受到公平正义。

三要强化底线思维抓好平安建设。今年大事要事多，要更好统筹发展和安全，贯彻执行新修改的《安全生产法》，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定和“三管三必须”实施细则，压实企业安全生产责任，全面排查整治安全隐患，坚决守好安全底线。更好统筹疫情防控和经济社会发展，始终保持警惕，坚持联防联控，外防输入、内防反弹，坚决守好园区疫情防线。更好统筹园区社会稳定和治安防控，健全社会治安防控体系，加强食品药品、特种设备安全监管，做好企业职工权益保障，依法打击和惩治各类违法犯罪行为，营造安全稳定的社会环境。

七、坚持全面从严治党，打造党的建设升级版

要深入贯彻新时代党的建设总要求，把严的主基调长期坚持下去，全面推进党的建设。

（一）加强思想政治建设，充分发挥统领作用。始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，巩固拓展党史学习教育成果，健全理论学习长效机制，提升中心组学习质量，完善领导干部专题党课制度，把学习成果转化为推动工作的实际成效。持续强化讲政治的鲜明导向，严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行中央和省市委决策部署，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）大抓基层基础，让党旗始终在一线高高飘扬。

统筹抓好国企、机关、事业单位党建工作，做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作，压实基层党建工作责任，不断增强基层党组织的政治功能和组织力。突出抓好园区非公党建，持续开展软弱涣散党组织整治，提升省、市级标杆党组织质量；强化党建指导员作用发挥，压实园区党建责任，加强园区非公党组织书记的选育、能力培训、教育管理，将“党的一切工作到支部”的各项要求落实到位，努力把每个党组织都建成坚强战斗堡垒，打造园区非公党建特色品牌。扎实推进非公党建“两个全覆盖”，加强楼宇、商圈党建和沿街门店的党建工作，持续开展“扫楼扫街”，拓宽基层党建覆盖面。完善园区党群服务中心功能体系，做好运营管理，强化考核激励，真正把党群服务的触角延伸到园区企业身边，打造特色党群服务品牌。

（三）突出党风廉政建设,不断净化政治生态。增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，坚持“三不”一体推进方略，持续加固中央八项规定精神堤坝，锲而不舍纠“四风”树新风。着力推进权力公开规范运行，形成系统完备的制度体系、严格有效的监督体系。坚持不捂盖子、不撂挑子，从严抓好党员领导干部利用开发区资源谋取私利问题专项整治。加强政治文化、清廉文化建设，开展理想信念、党纪国法和案例警示教育，做好日常监督提醒，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，让干净担当的良好风尚在高新区蔚然成风。

（四）锤炼优良作风，全面保障工作落实。作风问题关乎党的形象，关乎人心向背，关乎事业成败。作风不转，万事难成。推动全方位高质量发展、率先打造开发区建设升级版，必须以绝对过硬的作风来保障。要强化责任担当。这作风、那作风，履职尽责、担当作为是最大的作风。班子成员要带头躬身入局、以上率下，各单位负责人带头履职尽责、攻坚克难，遇事不推诿、工作不懈怠。尤其在项目建设和招商引资上，要特事特办、急事急办、新事新办，确保把难事办成、好事办好、实事办实。要坚持对标对表。标准决定质量，只有高标准才有高质量。我们致力于打造的开发区升级版，是高质量、全方位的升级版，需要对表新发展理念，对标一流国家高新区建设水平。各单位、各部门必须自我加压、主动作为，在全省全国选定标杆，跳起来摘桃子、跑起来争位次，促进理念提标、工作提标、作风提标、发展提标，确保在全省作示范、努力在全国争先进。要狠抓工作落实。围绕中央和省市委决策部署，聚焦党工委、管委会工作安排，不仅要做实工作矩阵，梳理2022年重点任务，建立目标和标准体系、任务和举措体系、政策和制度体系，确保各项工作落地落实；更加要对标对表，勇争一流，确保各领域、各方面走在前列，打造升级版、再创新辉煌。

长治高新区管委会

2022年3月2日