原文链接：长治高新区管委会关于印发《长治高新区区属国有企业担保管理办法（试行）》的通知

一、制定背景

为进一步加强长治高新区区属国有资产监督管理，规范区属国有企业及所属企业的担保行为，切实防范经营风险，避免国有资产流失，结合高新区国有企业经营管理实际，依据相关法律法规制定本办法，为国企担保业务提供明确操作指引和制度保障。

二、政策依据

《中华人民共和国民法典》

《中华人民共和国公司法》

《中华人民共和国企业国有资产法》

《企业国有资产监督管理暂行条例》

三、核心定义

本办法所称担保行为，是指企业以担保人名义与债权人约定，当债务人（被担保人）不履行到期债务或者发生当事人约定情形时，担保人按约定履行债务、承担补充责任或连带责任，或通过特定财产处置、权利回购等方式承担民事责任的行为，包括保证、抵押、质押、留置和定金等主要形式。

四、主要内容

（一）适用范围

适用对象：长治高新区区属国有独资企业及其所属子企业的担保行为；以担保为主业的企业担保行为，不适用本办法。

（二）担保管理基本原则

实施担保行为需遵循诚实信用、自愿公平、合法合规、严格管理、防范风险五大原则，全程以控制风险、保障国有资产安全为核心目标。

（三）担保实施核心要求

对外担保控制：非经管委会会议决定，不得对外部企业、组织或自然人提供担保；确需担保的，被担保人须提供足额反担保，无法提供反担保但因特殊原因需担保的，经资产运行服务中心初审后报管委会会议决定。

内部担保管理：区属国有企业及所属全资子企业之间担保，经资产运行服务中心初审后报管委会会议决定。

参控股企业担保：为区属国有参、控股企业担保的，额度限于持股比例之内；超比例或单独担保的，其他股东需承担相应反担保责任，经资产运行服务中心初审后报管委会会议决定。

（四）反担保相关规定

反担保方式：包括保证、抵押、质押等合法形式。

反担保要求：保证反担保需由资信可靠、无重大纠纷的第三方独立法人提供；抵押资产需权属清晰、无查封扣押监管情况，价值从严计算；质押物需所有权明确、无争议且未设定质押。

特殊情形：抵押物或质押物为公司所有的，需提供董事会审议同意文件（章程有特殊规定的从其规定）；国际金融组织贷款、外国政府贷款项目的反担保按国家规定办理。

（五）担保全流程管理

事前审查：实施担保前需开展专项调查，审查被担保人及反担保人资信、财务状况、偿债能力，评估项目风险并制定防控措施；上报管委会前需经企业财务、法律等部门严格审核。

事中监督：担保合同中应明确担保人对被担保事项的动态监督权，约定相关方违约责任；担保后需跟踪被担保人经营状况、资金使用及债务执行情况，发现异常及时处理并报告。

事后报备：建立担保业务台账，每半年向资产运行服务中心报备担保执行情况，报备时间为每年 7 月 15 日前和次年 1 月 15 日前；担保风险金额可能达 500 万元时，需及时上报管委会启动防控措施。

（六）监督与责任追究

监督机制：企业审计委员会、监事会或监事需对担保行为履行监督职责；企业需配合管委会及主管部门监督检查。

追责情形：对未健全管理制度、违规决策、越权担保、瞒报虚假信息、监管不力等8类造成国有资产损失的情形，严格追究相关责任人责任；拒不配合监督检查或资料提交不及时、核查不严的，依法依规追究法律责任。

五、实施时间与解释权

本办法自印发之日起实施，此前高新区颁布的相关国企担保制度与本办法不一致的，以本办法为准。

本办法由长治高新区管委会负责解释。