实施六大战略　加速二次创业

奋力开创新时代高新区高质量发展新局面

——在长治高新区2018年工作会议暨转型项目建设年动员会上的讲话

张志刚

同志们：

又是一年春光好，扬鞭跃马正当时。在这个处处充满生机与活力的季节，今天，我们欢聚一堂，隆重召开2018年工作会议暨转型项目建设年动员大会，主要任务是：深入贯彻落实党的十九大和中央、省、市经济工作会议精神，认真落实全省转型项目建设年暨企业投资项目承诺制改革试点动员会工作部署，全面总结2017年度工作，安排部署2018年度任务，动员全区上下进一步认清形势，把握机遇，提振信心，乘势而上，奋力开创新时代高新区高质量发展新局面！

一、客观总结成绩，准确把握形势，科学确定新时代高新区发展思路

2017年是高新区历史上极不平凡的一年，是高新区全面深化改革、涅槃重生的一年。一年来，在市委、市政府坚强领导下，高新区党工委、管委会带领全区干部群众，紧紧围绕中央、省、市的决策部署，解放思想，强化担当，攻坚克难，奋勇争先，全区各项工作都迈上了新台阶。

一是主要指标平稳增长。坚持把项目建设作为经济增长的重要支撑，持续加大项目建设和招商引资力度，引进上马了山西立讯精密工业、中石油煤层气生产调度与开采技术先导实验基地、钜星超硬材料、易捷互联网大数据分析等大项目、好项目，为全区经济注入了新的活力。在项目建设的有力拉动下，全区各项经济指标都实现平稳较快增长。2017年，全区入区企业达到2954家、营业收入358.26亿元、投资强度302万元/亩、实际利用省外直接投资7.34亿元、研究与试验发展经费4.32亿元、规模以上工业总产值297亿元、税收收入26.45亿元、招商引资到位额16.6亿元、进出口额9235万元、固定资产投资22.73亿元。其中，科技工业园（原7.53平方公里）完成营业收入315亿元，同比增长43.18%；工业总产值276亿元，同比增长57.44%；财政总收入26.9亿元，同比增长58.21%；地方财政预算收入10.6亿元，同比增长61.83%；一般预算收入3.68亿元，同比增长65.61%；税收收入26.45亿元，同比增长57.91%；固定资产投资9.7亿元，同比基本持平。

二是创新驱动成效显著。坚持走政校企联合、产学研一体的发展路子，持续深化与中国科学院、中国军事医学科学院、清华大学、北京大学、中国矿大、英国曼彻斯特大学等高等院校和科研院所的合作，进一步提高了企业的研发水平和创新能力。持续加大高新技术企业培育和申报力度，2017年共有19家企业通过高新技术企业评审，其中新认定高新技术企业14家，重新认定5家，全区高新技术企业达到34家，占全市68家的50%。大力发展低成本、全要素、开放式的众创空间，共认定国家级众创空间1家，省级众创空间4家。按照“大众创业、万众创新”的要求，成功承办了第六届中国创新创业大赛山西赛区总决赛，与长治广播电视台联合制作了创新创业类电视节目《双创梦工厂》，引领全市持续掀起了大众创业、万众创新热潮。2017年，高新区被评为全省首批双创示范基地、科技孵化园被评为全国青年创业示范园区。2017年9月4日，李克强总理在长治调研期间，我区的福万达空气净化路灯、久安人工心脏、彬汇VR+工业应用、炎黄照明新型玻璃LED四个项目，还代表全市双创成果向总理进行了现场展示，得到了总理的高度评价和充分肯定。积极扶持山西龙腾汇景园林股份有限公司成功在新三板挂牌上市，成为2017年全市唯一一家新三板上市企业。

三是深化改革活力增强。按照全省开发区改革创新发展会议要求，全面加快了整合改制扩区调规步伐。整合扩区方面，2017年7月14日，省政府常务会审议通过了高新区的扩区可研报告，扩区后高新区的规划面积由原来的7.53平方公里调整为104.31平方公里。“三制”改革方面，全面推行了领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，按照新的“三定”方案对全区干部进行了优化调整，进一步激发了干事创业活力，基本形成了干部能上能下、工资能高能低、人员能进能出的工作机制。精简剥离了农村、社区、教育、卫生、民政等所有社会职能，确保了高新区更好地聚焦经济发展和科技创新。“三化”改革方面，组建了高新区集团公司和资产管理、园区建设、融资担保、物业管理等子公司，逐步实现市场化运作。成立了信息化和金融工作小组，聘用了一批金融、科技、规划、信息化等方面的专家，努力提升专业化工作水平。积极创新投融资思路，通过PPP、发行债券、设立基金、引进专业化园区运营商等模式，加速推进园区基础设施建设。目前，已经与首创资本、海通证券、华宇国信投资基金、重庆盈田集团等公司达成合作协议。组建了国际化工作小组，安排专人赴有关国际合作园区进行了调研考察，与国家商务部和省商务厅进行了沟通对接，与华制国际、绿谷联盟等公司达成了加强国际交流的合作协议，为加快推进国际合作园区建设奠定了坚实基础。理顺机制体制方面，2017年12月，市政府下发了《关于将拟扩区范围交由长治高新技术产业开发区管理的通知》（长政发〔2017〕108号），明确高新区整合扩区后实行统一政策、统一规划、统一管理。同时，市政府还制定出台了一系列支持高新区发展的政策措施，明确了高新区与城区、郊区、潞城市在财税分成、土地管理、工商注册、指标统计等方面的体制机制，为高新区更好更快发展提供了有力支持。

四是营商环境更加优化。政策支持方面，制定出台了《关于促进高新技术产业发展的扶持办法（试行）》，区财政每年拿出不低于3000万元的专项资金，用于扶持和鼓励全社会创新创业。帮企解困方面，建立了入企服务常态化工作机制，全力帮助企业解决生产经营中遇到的各种突出问题。特别是针对企业普遍反映的负担重、成本高问题，与漳泽电力公司合作，在全省率先成立了直供电售电公司，目前已签约企业34家，年售电量5.68亿度，每年可帮助这些企业节约电费1700余万元。审批制度改革方面，扎实推进企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作，极大地缩短了办事流程，提高了审批效率。与此同时，按照新的“三定”方案，成立了行政审批局和综合执法队，正在探索完善一枚印章管审批、一支队伍管执法和一个大厅管服务的工作机制。社会综合环境方面，坚持以“四铁”要求狠抓安全生产，进一步完善了不留死角全面查、重点行业专家查、严格整改跟踪查“三查”工作机制，实现了全年安全生产零事故和零死亡。持续加大信访问题化解力度，实现赴省进京零非访目标。

五是党的建设不断提升。坚持把党的建设作为最大政绩和统揽各项工作的主抓手，全力推动全面从严治党向基层延伸，进一步营造了干事创业、风清气正的政治生态环境。持续深化“两学一做”学习教育。组织全区各级党组织和广大党员干部，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展维护核心、见诸行动主题教育，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及党章党规党纪的最新规定。党工委、管委会班子成员坚持以普通党员身份参加党小组、党支部学习，带头开展专题研讨、带头查摆存在问题、带头推动整改落实，为全区党员干部树立了榜样。全面提升“三基”建设水平。坚持把党建工作与经济工作同安排、同部署、同检查、同落实，切实种好“责任田”、守好“主阵地”。注重突出问题导向,认真制定“三清单一台账”，共梳理出5大类17个问题，制定44项具体整改措施，目前已全部整改完毕，一批“老大难”问题得到有效解决。扎实开展“百日攻坚”，持续加大人、财、物投入，基层党组织覆盖率达到82.6%。深入推进从严治党。紧紧围绕中央、省委、市委关于全面从严治党的要求，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，进一步压实了管党治党责任。继续深入实施党的建设和党风廉政建设“五个一”措施，形成了制度化、常态化、长效化工作机制。按照“四个对照”和“四种形态”要求，持续加大反腐倡廉力度，一年来，党工委、纪工委共约谈中层以上干部13人次，谈话提醒51人次，处置问题线索15件，其中移交市纪委3件、办结11件、在查1件；共立查案件4起，对4人作出党政纪处分，其中2人为撤职及以上重处分。切实抓好干部选拔任用工作。按照好干部“20字标准”，结合“三化三制”改革，通过民主推荐、双向选择、公开演讲、无领导小组讨论等形式，共择优聘用133名干部，基本达到了组织满意、干部满意、群众满意的效果，充分调动了党员干部创先争优、担当尽责的积极性和主动性。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是党工委、管委会领导班子精诚团结、真抓实干的结果，更是全区各级各部门和广大企业开拓进取、奋力拼搏的结果。特别是潞安环能、康宝药业、达利食品等龙头企业主动担当责任，持续做大做强，为全区经济发展奠定了坚实基础；立讯精密、潞安太阳能、铱格斯曼航空科技等科技型企业加大研发力度，加强自主创新，成为加快高新区创新发展的骨干力量；居然之家、金威酒店、益东酒店等大型商贸企业积极适应市场需求，不断提高服务品质，成为引领全市居民消费的明星企业；全区各级各部门和广大干部群众坚决贯彻党工委、管委会的决策部署，为加快全区经济发展付出了辛勤劳动，做出了积极贡献。在此，我谨代表长治高新区党工委、管委会，向为高新区发展做出突出贡献的各个企业、向奋战在各条战线的干部群众、向长期以来关心支持高新区发展的社会各界人士表示衷心地感谢！

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，我们的工作还有许多不足的地方，突出表现在以下几个方面：一是经济总量不大。2016年，全国有4家高新区（中关村、上海张江、武汉东湖和西安）营业收入超过1万亿元，60多家高新区营业收入超过1000亿元，2016年新升级的10家国家高新区平均营业收入为600亿元，而我们2016年营业收入才220亿元，2017年358亿元；与周边高新区2016年营业收入相比，太原高新区1930.8亿元、洛阳高新区1553.32亿元、安阳高新区781.12亿元、新乡高新区769亿元，我们的差距也非常明显。二是综合排名靠后。在科技部火炬中心公布的2017年全国147家国家高新区综合排名中，长治高新区排名第141位，其中，知识创造和技术创新能力排第131名、产业升级和结构优化能力排第141名、国际化和参与全球竞争能力排第144名、可持续发展能力排第144名。目前，国家高新区已经发展到了168家，今年的综合排名可能更加不容乐观。三是产业结构不优。高新区目前工商注册企业4000多家，但规模以上工业企业只有17家，支撑发展的大企业、大项目不多，特别是一煤独大、一企独大的问题比较突出。2017年，高新区第一纳税大户潞安环能共完成营业收入221亿元、总产值231.47亿元、税收17.44亿元，分别占全区的61.7%、77.9%和64.8%。生物医药、电子信息、健康食品等行业也普遍存在一企独大的现象。从高新技术企业来讲，全国高新区平均高新技术企业为260家，2016年新晋级的国家高新区平均高新技术企业为60家，而我们目前仅有34家，与高新区“高”和“新”的定位还有较大差距。四是干部活力不强。从区域特点上讲，高新区应该是思想最解放、体制最灵活的地方。但与发达地区和兄弟高新区相比，我们无论是思想解放的程度，还是改革创新的力度都有很大差距。“三化三制”改革以后，虽然大家的思想认识有了进一步提高，但仍然有些干部存在等待观望、不敢担当，不想创新、不会创新，只求过得去、不求过得硬的消极思想和慵懒作风。这些问题都需要在今后的工作中认真加以改进。

总结成绩是为了坚定信心，分析不足是为了看清差距。在理清内因的同时，我们必须站在全局的高度，准确把握外在的大势和走势。总体上看，今年我们面临的发展环境是有利的。从国际看，今年世界经济有望继续复苏，全球宽松货币政策刺激效应的释放、消费者和投资者信心的改善、我国供给侧结构性改革的外溢效应等，会共同推动世界经济回暖，有利于全球科技创新和经济结构调整加速，也有利于我国深度融入并引领世界经济。我们要牢固树立世界眼光和战略思维，紧盯全球科技革命和产业变革趋势，努力提高我们经济发展的外向度，更好地加快经济转型升级。从国内看，十八大以来我国经济发展的巨大变化，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。党的十九大指出我国从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，对构建现代化经济体系作出战略部署，特别是明确提出要培育若干世界级先进制造业集群，为我们进一步聚焦产业指明了方向。从我省看，党中央、国务院持续加大对山西的支持力度，国发42号文件红利集中释放，制度政策环境进一步优化。特别是省委、省政府把今年确定为转型项目建设年，明确提出要横下一条心发展新兴产业，以高端化、智能化、绿色化为方向，推动制造业快速健康发展，努力打造制造强省；要把开发区作为产业转型的主战场，作为新兴产业的集聚区，优先在开发区布局产业转型项目，工业项目要一律入园进区。我们要深刻理解省委、省政府关于产业发展的基本判断，准确把握开发区发展的难得机遇，找准工作的对接点和突破口。从全市看，长治市被列为全国首批12个国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区之一，从国家到省里都赋予了一揽子的利好政策。我们高新区作为全市唯一的国家级开发区，不仅是示范区的重要支撑，也必将成为示范区利好政策的直接受益者。

同时也要看到，国际环境不稳定性不确定性因素还很多，国内发展不平衡不充分问题将长期存在，特别是全国各类开发区在改革开放、产业转型、引资引才等方面的竞争会更趋激烈，我们要在后进中赶超先进的压力巨大。基于以上分析，我们一定要牢固树立机遇意识、危机意识和赶超意识，坚定信心，趋利避害，因势利导，乘势而上，努力将难得的机遇转化为发展的动能，推动我区经济在高质量发展轨道上取得新的进步。

今年乃至今后一个时期的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以打造先进制造业集聚区为主攻方向，坚持大规划引领、大平台承载、大项目支撑、大改革推动、大创新突破、大服务保障，全面打响高新区二次创业攻坚战，力争到2020年形成千亿级产业园区，真正把高新区打造成“上党动力源、三晋创新城”。

围绕以上思路，我们确定2018年经济发展的主要目标是：

——营业收入增长10%;

——工业总产值增长9%；

——规模以上工业增加值增长9%；

——工业固定资产投资增长20%；

——财政总收入增长8%；

——地方公共财政预算收入增长8%；

——一般预算收入增长8%。

进出口额、招商引资到位额、实际利用省外直接投资、研究与试验发展经费投入、入区企业数、投资强度等考核指标，以及安全生产、环境保护等约束性指标不折不扣完成省市下达的任务。

二、聚焦产业转型，提升发展质量，全面落实转型项目建设年各项任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是高新区进一步深化改革，火力全开、跨越赶超的关键一年。做好今年的工作意义重大，影响深远。根据全区发展思路，围绕全年发展目标，今年要重点抓好以下几个方面工作：

（一）坚持大规划引领，科学绘就美好蓝图。规划是建设的龙头，是发展的总纲。习近平总书记多次强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费。全面开启高新区二次创业新征程，必须坚持规划先行，高标准规划，大规划引领，一张蓝图绘到底。

一要高标准完善规划体系。着眼于打造产业新城的总体定位，加紧完善高新区总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、经济发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划等“多规合一”，确保今年6月份之前各项规划全部通过评审。尤其是在产业发展规划上，要坚定“一业为主、多业并举”的产业定位，按照党的十九大提出的培育若干世界级先进制造业集群和全省经济工作会议提出的打造制造强省的要求，以打造先进制造业集聚区为主攻方向，统筹发展新一代信息技术、高档数控机床及机器人、航空航天设备、节能与新能源汽车、生物医药与高性能医疗器械等战略性新兴产业，力争通过3-5年的努力，把高新区打造成全国重要的智能制造中心。与此同时，要根据产业发展需要，加紧编制航空产业园、智能制造产业园、国际合作产业园等“园中园”的专项规划，为项目顺利落地奠定坚实基础。

二要大力度推进征地拆迁。土地是项目之母。高新区扩区之后，虽然空间大了，但建设用地指标仍然非常紧缺，所以我们必须下定决心、加大力度推进征地拆迁工作，力争到2020年，四个园区起步区范围内的村庄全部搬迁，园区土地全部收储，变项目等地为地等项目。要坚持拆迁自求平衡原则，合理规划还迁地点，算好拆迁账与开发收益账，力争以开发收益冲抵征迁费用，保证征地拆迁顺利进行。

三要全方位铺开基础设施建设。在抓好发展规划的同时，要同步铺开“九通一平”、地下管网、垃圾处理、污水处理、标准厂房、人才公寓等基础设施建设。今年重点要抓好太行北路延伸、回化总部基地、漳泽和翟店两个污水处理厂、四个园区综合服务体等基础设施项目的开工建设。特别是漳泽、老顶山、翟店三个园区的综合服务体建设，要超前谋划，合理布局，选择园区中心地带，将综合服务体建设与拆迁村的还迁改造、商贸物流结合起来，打造园区产业小镇，辐射带动园区建设开发。

（二）坚持大平台承载，加速产业集群发展

高新区要实现快速崛起，绝不能靠小打小闹，必须有大平台来承载、靠大产业来支撑。我们要变抓企业为谋产业，以建设“园中园”为战略支撑平台，促进产业集群发展，打造高新区发展新引擎。

一要打造智能制造产业园。当前，全球新一轮科技革命和产业变革正在兴起，以德国工业4.0为代表的智能制造风靡全球。特别是党的十九大提出培育若干世界级先进制造业集群之后，全国各地都在积极布局以大数据、人工智能为代表的智能制造产业。可以说，智能制造已成为未来产业发展的主攻方向，谁抢占了产业链的最高端，谁就把握了未来发展的主动权。我们一定要把握这一千载难逢的机遇，坚定制造业集聚区的产业定位，积极引进全国电子行业最大央企——中国电子集团，到高新区投资上马智能制造产业园项目，努力将产业园打造成全省乃至全国智能制造的标杆，使其成为高新区跨越赶超的重要支柱。

二要打造通用航空产业园。航空产业是制造业的顶端产业，产业链长，经济拉动效应高。据统计，一个航空项目投入产出比可达1∶80。目前，省委、省政府提出要建设长治、大同一南一北两个航空基地，打造航空强省,而且国务院即将开放山西低空空域试点。长治具有相对扎实的航空产业基础，王村机场作为全省第二大空港，即将启动改扩建项目，屯留航空体育运动学校是省内极其宝贵的通航机场平台，成功通航更是省内现有唯一的通用航空企业，再加上长治良好的制造业基础，可以说，长治具有发展通航产业得天独厚的优势。年前，我们通过多方争取，与华民机公司达成战略协议，并合资组建了中部通用航空集团公司，与铱格斯曼、中民投、北汽通航等通用航空公司也进行了多次对接；春节上班后，市政府又多次就航空产业进行研究部署，省、市发改部门高频次进行调研座谈，探讨具体的实施路径。所以，我们一定要坚定信心、保持定力，加快推进航空产业园项目，打造集国产民机改装、维修、运行、培训、租赁、出口和航空小镇等全链条航空产业。各有关部门要不等不靠，多措并举，想尽一切办法，全力解决好项目规划、土地、资金、技术等关键要素制约，确保航空产业园顺利推进，力争通过3-5年的努力，建成直接产值超百亿元、拉动效益超千亿元的航空产业集群。

三要打造国际合作产业园。抢抓“一带一路”、中原城市群建设和“中国制造2025”与“互联网+”等发展机遇，进一步扩大对外开放，主动对接联系深圳华制智能等国际化平台公司的资源，进一步放大德式工业园项目资源基础，通过政策引导、资金扶持、项目推动、以商招商等举措，集中力量推进国际合作产业园建设，搭建起与发达国家合作交流的纽带，努力引进一批外资企业、外资项目，用3-5年时间打造创新引领发展、时代特征显著、示范带动性强的国际合作产业园，提升高新区国际化合作水平和核心竞争力。

（三）坚持大项目支撑，迅速做大经济总量

发展是第一要务，项目是第一支撑。我们要按照省市转型项目建设年的要求，以构建现代产业体系为目标，以高质量发展为要求，集中谋划、引进、建设一批大项目、好项目，迅速提升全区的综合竞争力。

一要做大做强现有企业。现有企业是我们经济增长的基础，其发展的关键在延长链条、提升质量。装备制造上,潞安太阳能、澳瑞特健身器、布劳恩电梯、钜星锻压、久豪充电桩等装备制造企业都积累了一定的基础，今年要进一步延伸链条、开拓市场，加速向高端制造、智能制造转变，领跑全市全省的制造产业。贝克、山河、惠元等涉煤装备制造业，要抓住全省“能源革命”的有利契机，加大科技创新力度，力争在新一轮煤炭转型中赢得市场，占得先机。生物医药上，一方面要继续抓好康宝痢疾疫苗、幽门螺旋杆菌疫苗、靶向抗肿瘤血管抑制剂、慢性阻塞性肺疾病疫苗等基因疫苗项目，力争2-3年这几个疫苗项目全部投入生产；另一方面，要进一步加大生物医药企业的引进和培育力度，尽快改变一企独大的现象。德益科技、彬汇全景、卓联锐科、晨阳光伏、福万达照明等科技型中小企业，要积极对标行业先进企业，根据市场需求，持续加大研发投入，积极开拓新产品，全力提升自主创新和转型升级能力，确保企业永葆生机活力。与此同时，要继续坚持质量强区和品牌兴区战略，积极争创中国名牌产品、中国驰名商标、山西省名牌产品、山西省著名商标，努力打造一批家喻户晓的知名商标和名牌产品。要坚持标准先行，积极推进质量标准化体系建设，支持企业参与国家标准制定，推动更多的企业标准、地方标准、行业标准上升为国家标准或国际标准。

二要全力推进重点项目。根据省市转型项目建设年的要求，我们目前共谋划2018年重点推进的项目54个，总投资395.5亿元。其中，续建项目14个，总投资26.66亿元；新建项目12个，总投资25.34亿元；前期项目28个，总投资343.5亿元。前段时间，我们已经把这些项目全部分解落实到了具体责任人，各包项目责任人要按照包项目进度、包工作协调、包政策争取、包建成投产“四包”责任制的要求，主动加强与项目方的沟通对接，上门服务、现场办公，确保各类项目快速有序推进。特别是针对首创盈田智能终端产业园、潞安太阳能年产2GW高效单晶太阳能电池、立讯电子信息产业园、中电智云智能制造产业园、潞安钢结构装配式建筑基地等大项目、好项目，要紧盯不放，一月一调度，一月一通报，有什么问题解决什么问题，全力确保项目顺利推进，尽快见效。与此同时，要依法加大对长期闲置、圈而不建项目的清理整治力度，对项目不优、转型无望的项目，该清理的清理、该盘活的盘活、该回收的必须坚决回收。

三要全员开展招商引资。坚持把招商引资作为今年的“一号工程”，全面实施全员招商引资战略，每月至少保证三分之一的时间、三分之一的人员外出招商引资，力争高标准高质量完成建设5个投资10亿元产业转型项目的任务。要进一步突出产业链招商，围绕先进装备制造、新一代信息技术、生物医药等优势产业和战略性新兴产业，制定针对性强的招商方案，力争同步引进上下游相关产业，形成产业集群。要紧盯世界500强和外资项目，认真研究外资企业在华投资机构、企业总部，大力引进海外战略性新兴产业、先进制造业，力争在引进世界500强企业上有新的突破。要突出中介招商、代理招商、商会招商，充分调动社会各方面力量，发动各种社会资源支持和帮助高新区招商引资，力争通过中介招商引进5－10家带动能力强、科技含量高的重大项目。

（四）坚持大改革推动，整体提升三化水平

邓小平同志曾指出，不改革开放只能是死路一条；习近平总书记反复强调，改革开放是决定当代中国命运的“关键一招”。去年以来，我们基本完成了三制改革，今年重点要在三化改革上全力突破，取得实效。

一要推行市场化运作机制。牢固树立市场意识，强化市场理念，全面推行市场化开发模式和运营机制，迅速做大做强高新区集团公司，发挥好集团公司在市场化运作中的重要作用。要进一步增强市场观念，能够调动市场力量解决的，全部交给市场去解决。特别是在基础设施建设方面，要积极探索“政府主导、企业运作”的开发经营模式，选择国内外有专业运营经验的公司、团队，签订整体或部分委托开发管理协议，由公司全权负责园区的基础设施、招商引资、项目建设和对外合作等，以现代企业制度为基础开展园区经营管理，构建“专业化、扁平化、高效化”的经营管理体制。

二要提升专业化工作水平。紧紧围绕高新区改革创新发展需要，一方面，要加强智库建设，聘用一批经济、金融、科技、外贸、法律、规划等方面的专家顾问，形成高新区的强大“外脑”；另一方面，要根据金融工作小组、信息化工作小组、国际化工作小组、集团公司发展需要，从社会上择优聘用一批理论功底扎实、工作经验丰富、业务能力过硬的专业人才，充实我们的干部队伍，提升各项工作的专业化水平。

三要增强国际化发展视野。经济全球化大背景下，开放水平决定发展水平。 我们要充分利用国家高新区的品牌效应，进一步扩大对外开放水平。一方面，要引进来，把国外的高新项目、先进技术、先进理念、先进管理模式引进来，在长治消化吸收再利用，形成新的发展动能和优势。在这方面，我们有一定基础，长治与德国、韩国等多个国家的多个城市建立了友好城市，今后要进一步加强交流合作，形成互利互惠的良好局面。另一方面，要鼓励企业积极参加境内外各类综合性、专业性展会，通过与境外集团合作、开展电子商务等形式，积极抢占国际市场份额，叫响长治制造和长治品牌，让更多的人了解长治，关注长治，投资长治，提高企业的市场竞争力和国际知名度，力争全年进出口总额超过1亿元。

（五）坚持大创新突破，努力破解制约难题

创新是引领发展的第一动力，也是破解改革发展制约问题的关键所在。要解决高新区二次创业中遇到的瓶颈制约，必须坚持大创新理念，以创新大突破促进经济大发展。

一要在科技创新上实现大突破。长治高新区在全国高新区排名靠后，一个重要因素就是创新能力滞后，必须下大力气，迅速改变这种局面。要大力实施高新技术企业倍增计划，建立科技部门与财法税、知识产权等中介机构联动的高新技术企业培育体系，促进高企数量和质量大幅提升，力争年内高新技术企业超过50家，到2020年全区高新技术企业达到100家左右，各类研发机构50家左右，规模以上工业企业技术中心全覆盖。要进一步加大科技企业孵化器、众创空间等双创载体建设力度，积极支持社会力量创办创业咖啡、创客空间、创业社区等双创基地，年内重点推进长锻双创基地、唯美诺双创基地、清控双创基地等双创基地建设。继续支持长治青年创融投综合服务平台办好《双创梦工厂》栏目，进一步引领全市大众创业、万众创新工作。

二要在金融创新上实现大突破。金融是实体经济的血脉。要实现高新区二次创业、跨越赶超，必须变以往“有多少钱干多少事”为“干多少事筹多少钱”，在金融创新上出实招、求突破。要建立融资信息对接服务平台，紧跟金融政策动态，研究吃透各大金融机构信贷投向的共同性和差异性，弄清常规投向、新增投向和重点投向。对全区有融资需求的重点企业和重点项目进行全面摸底调查，结合产业政策、产业规划布局等，对企业融资进行分析评估，促进重点企业、重点项目与金融机构对接。要发挥投融资平台作用，针对当前集团公司资产规模偏小的实际，通过杠杆收购等融资手段，大力度并购资产，力争年内资产规模达到30亿元，增强资本市场融资话语权。要大力创新投融资措施，与银行、券商、信托、投资公司等各类融资机构对接，针对性采取PPP、EPC、设立引导基金、入股银行、导入各类产业基金等一揽子金融措施，解决产业投资的问题。要加快企业直接融资，组织企业开展融资辅导，支持全区企业进入资本市场、债券市场融资。落实企业上市奖励政策，培育一批符合条件的企业在主板、创业板、新三板等挂牌上市。抓好企业债发行工作，扩大市场直接融资规模，有效降低融资成本。同时，要注重防范金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线。

三要在机制创新上实现大突破。机制创新是顶层设计，也是解决改革发展难题的治本之策。今年，我们要重点在管理机制和土地收储机制上实现创新突破。在管理机制上，要持续深化改革，对现有部门进行进一步的优化、重组、整合、撤并，对能够交给市场的，全部向市场开放，减少机关管理人员。同时，要加大向招商引资和园区建设一线倾斜力度，充实一线工作力量，提升一线人员的战斗力。在土地收储机制上，要以盘活闲置资产为突破口，通过回购收储等办法，不仅可以缓解园区建设用地指标问题，还可迅速做大资产规模促进快速融资，更为招商项目“拎包入驻”提供了空间支撑。比如，通过盘活西门子厂区闲置资产，不仅可以增加2亿元资产规模，而且可以保证际安电气、永磁电机、清控双创基地、中电智云等项目快速落地建设，实现一举多得的良好效果。各部门和集团公司一定要全力盘活闲置资产，对崧宇科技、物资局仓库等闲置资产，抓紧谈判、完善评估，坚持成熟一个，并购一个，盘活一个，变死资产为活资本。

（六）坚持大服务保障，着力创优营商环境

当今时代，地区之间的竞争已经从比区位、比资源向比环境、比服务转变，环境已成为抢占发展先机的根本动力、积蓄发展后劲的重要保障。

一要打造惠才利企的政策环境。各级各部门要解放思想、大胆创新，根据全区发展需要和企业需求，研究制定财政、金融、招商、人才引进、科技创新、创业孵化、土地收储、园区共建等方面的政策制度，提高政策的针对性和有效性，形成政策洼地，吸引企业入驻。要进一步创优人才工作环境，积极实施一流的人才政策，用好本土人才，引进高端科技创新人才、高级经营管理人才和工匠型高技能人才，为他们解决好配偶就业、子女上学、住房保障等后顾之忧，形成全社会重视人才、支持人才的良好氛围。特别是对来高新区投资创业的优秀企业家和创业者，我们不仅要在政策上给支持，而且要在政治上给待遇、创业上给平台、生活上给保障，努力使每一个投资者都感到在高新区投资放心、创业舒心、生活安心、事业顺心，真正在全社会形成鼓励投资、支持创业的浓厚氛围。

二要打造务实高效的服务环境。紧紧抓住高新区作为全省企业投资项目承诺制和“证照分离”改革试点的有利契机，不断探索完善“一枚印章管审批、一支队伍管执法和一个大厅管服务”的管理体制，进一步转变工作作风、提升服务水平，优化审批程序、提高工作效率，努力打造“六最”营商环境，吸引更多的大项目、好项目在高新区落地生根，开花结果。进一步健全完善政务公开机制，使企业充分了解各部门的工作职能、权责权限，促进各项权力在阳光下运行。大力精简各类审批事项，积极探索上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务方式，严格落实岗位责任、首问负责、一次性告知等制度，全面提升机关单位服务水平，努力保障项目顺利推进。

三要打造诚信和谐的社会环境。强化政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信和公民诚信建设，建立健全诚信体系；认真落实关于整顿和规范市场秩序的各项规定，完善市场秩序监管机制，促进公平竞争、有序竞争。同时，加大企业周边环境整治力度，依法打击扰乱项目建设、破坏生产经营等不法行为，营造“亲商、护商”的良好氛围。扎实抓好安全稳定工作，持续加大安全稳定隐患排查整治力度，确保社会大局持续稳定。

三、加强党的领导，激发工作活力，全力确保各项工作任务落到实处

任务已经明确，关键在于落实。全区各级各部门要在党工委、管委会的坚强领导下，以只争朝夕的精神、事在人为的决心、务实创新的作风、争先恐后的干劲，全力确保各项目标任务落到实处。

（一）加强党的领导。完成全年目标任务，首先要靠党的坚强领导。要把全面从严治党贯穿到工作的各个方面，以党建引领发展，以党建保障落实。一要坚持思想建党。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，真正做到思想上拥戴核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心，坚决贯彻中央确定的路线方针政策，确保中央和省委、市委的各项决策部署在高新区落地生根。扎实开展学习型党组织创建活动，认真学习党的路线方针政策，学习经济、科技、法律、金融等知识，着力解决能力不足和本领恐慌的问题，不断夯实领导发展、推动发展的理论基础。二要加强基层组织和干部队伍建设。以“发展提质量、党建上水平”为目标，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出抓好“三基”建设和人才队伍建设，不断提升各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。按照习近平总书记提出的好干部“20字标准”，坚持人岗相适、德才兼备的用人标准，注重在基层一线发现干部、培养干部、使用干部、淘汰干部，形成以实绩论英雄、凭德才选干部的良好用人导向。三要从严落实两个责任。认真落实党风廉政建设党工委主体责任和纪工委监督责任，强化党员领导干部“一岗双责”，真正把党风廉政建设责任制落到实处。加大案件查办力度，持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败。扎实开展廉政教育，深化廉政文化建设，强化“纪比法严、纪在法前”的意识，坚决把纪律和规矩挺在前面。各级干部要珍惜时代提供的机遇和舞台，珍惜组织的重托和厚爱，珍惜群众的信任和期待，强化政治上的红线意识、工作上的主线意识、作风上的防线意识、廉洁上的底线意识，自觉祛除理想信念上的“软骨病”、对待群众时的“冷漠病”、履职尽责上的“推诿病”、干事创业中的“漂浮病”、廉洁自律上的“腐化病”、“四风”问题上的“流行病”，永葆为民务实清廉的政治本色。

（二）提升干部能力。习近平总书记强调，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。面对改革创新的新任务，党员干部本领上的短板、能力上的不足、知识上的弱项、视野上的局限，越来越突出地表现出来。绳短不能汲深井，浅水难以负大舟。全体党员干部特别是领导干部一定要克服本领恐慌，全面提升素质能力。一要提高引领发展的能力。各级干部要围绕改革创新发展的需要，密切跟踪最新科技研究成果和产业发展动向，拓宽视野，增强相关的知识素养。要注重把学习与实践紧密结合起来，多在实践中学，在实际工作中总结经验、探索思路，增强对发展规律的认识。这样，才能紧跟发展潮流，提高决策水平，促进工作落实。比如，在招商引资中，企业有专业的问题，你有专业的回答，人家才觉得你靠谱，在这里投资才有希望。所以，我们一定要广泛拓宽知识面，真正做一个引领发展、促进发展的行家里手。二要提高贯彻执行的能力。习近平总书记强调，抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。各级各部门和广大干部要把提高抓落实的能力作为基本要求，对党工委、管委会安排的工作不等不靠、坚决执行，对组织上交办的各项任务尽心尽责、全力以赴，在执行中体现担当，在执行中展示成效。三要提高依法行政的能力。增强法治观念、弘扬法治精神，带头尊崇和遵守宪法法律，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）转变工作作风。全区各级干部是推进二次创业的领头雁，是完成全年目标任务的主力军，要自觉担当起工作重任，弘扬优良作风，保障工作落实。一要大力弘扬真抓实干的工作作风。好日子是干出来的，好局面是创出来的。要牢固树立“一日不为，三日不安”的实干意识，把所有心思凝聚到干事业上，把全部本领用在促发展上，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，真抓实干、争创一流。要不断强化“无功便是过、无为就是错”的责任意识，坚决克服抓而不紧、抓而不力、抓而不细、抓而不实、抓而无效的不良倾向，营造一种思进不止、实干不息的干事创业氛围。二要大力弘扬攻坚克难的工作作风。改革过程中必然会遇到各种困难和问题。面对困难，我们要进一步增强攻坚克难的拼搏精神，敢于主动出击、敢于触及矛盾、敢于解决棘手问题。今后，只要是依法办事，有利于高新区发展，我们就要勇于担当、善于创新、敢于突破，尤其是在项目建设和招商引资上，要特事特办、急事急办、新事新办，确保把难事办成、好事办好、实事办实。三要大力弘扬立说立行的工作作风。树立强烈的时效观念和实干意识，提高快速反应能力，雷厉风行、即说即办，快人一步、胜人一筹，以行动上的高效争取工作上的主动。要继续倡导马上就办的工作作风，闻风而动、只争朝夕。接到上级任务马上就去布置，遇到问题马上就去解决，落实目标马上就去办理。“今日事今日毕，明日事今日计”，坚决克服把“易事”推成“难事”、把“简单事”搞成“复杂事”的拖沓懒散作风。

（四）强化考核奖惩。科学有效的考核奖惩机制是促进工作落实的重要保障。一要强化责任分解机制。各级各部门要按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的要求，将全年目标任务进一步分解成一个个具体的项目，制定细化的工作流程和推进的工作措施，明确各项工作的完成标准、时间节点、督办责任、考评办法，实行台账式管理，年初建账、季度对账、半年查账、年底结账，确保各项工作落到实处。二要强化监督检查机制。只有督查有力，才能落实有效。党工委、管委会将进一步加大督查力度，工作安排到哪里，督查就要跟进到哪里，正在推进的要查进度，已经完成的要查效果，停滞不前的要查原因，要抓住不落实的事，追究不落实的人，确保以严督查促进各项工作快落实，真落实。三要强化目标考核机制。充分发挥考核的导向和约束作用，将考核结果与干部薪酬和使用相挂钩，对工作有力、实绩突出、群众公认的干部提拔重用，对不在状态、得过且过、出工不出力的干部诫勉谈话，对无视纪律、不负责任、甚至顶风违纪的干部从严从重追究责任，切实通过严格的考核，让广大干部既有责任感，又有危机感；既有荣誉感，更有使命感，从而充分调动各级干部的积极性、创造性，在全区上下形成你追我赶、奋勇争先的良好态势，促进各项任务圆满完成。

同志们，二次创业任务艰巨，跨越赶超使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，解放思想、锐意创新，抢抓机遇、奋力拼搏，不断开创高新区各项工作新局面！