引深六大战略  实现六个提升

全面打响国家高新区争先晋位攻坚战

——在长治高新区2019年工作会议上的讲话

（2019年2月21日）

张志刚

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，召开长治高新区2019年工作会议，主要任务是：深入贯彻落实党的十九大、庆祝改革开放40周年大会和中央、省、市经济工作会议精神，全面总结2018年度工作，安排部署2019年度任务，动员全区上下持续引深“六大战略”，奋力实现“六个提升”，全面打响国家高新区争先晋位攻坚战。

一、稳中求进，改革创新，六大战略引领2018年工作再创佳绩

刚刚过去的2018年，是高新区深化改革，奋力攻坚的关键一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，高新区党工委、管委会团结带领全区干部群众，紧紧围绕中央、省、市的决策部署，以党的建设为统揽，全面实施大规划引领、大平台承载、大项目支撑、大改革推动、大创新突破、大服务保障“六大战略”，促进全区各项工作都迈上了新台阶。

（一）坚持全面从严治党，党建水平全面提升。面对复杂多变的外部环境，我们始终坚持把党建工作作为统揽各项工作的主抓手，注重加强思想建设，通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为推动高质量发展提供了坚强保障。狠抓基层组织建设，结合“三化三制”改革，组建了机关党委、重新调整设置了各部门、各单位党组织，制定了《加强非公党建工作二十条措施》，进一步扩大了非公企业党建覆盖面，整体提升了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。高标准推进阵地建设，投入1300余万元，建成了科技工业园党群活动服务中心，加快推进了其它3个园区党群活动服务中心建设，提升了阵地建设规范化水平。全面加强干部队伍建设，配齐配强各部门领导班子，扎实开展了干部素质提升工程，全年共举办大讲堂28期，组织部分干部赴青岛、杭州、上海等发达地区进行了专题学习，进一步开拓了干部视野、提升了干部能力。坚持不懈加强作风和党风廉政建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”，全面完成巡察整改工作，召开了高标准的巡察整改民主生活会，制定完善了有关规章制度，形成了制度化、常态化、长效化工作机制；持续加大案件查办力度，全面加强对中央八项规定精神落实情况的监督检查，继续保持了反腐倡廉的高压态势。

（二）突出规划引领，基础工作更加扎实。2018年是高新区的规划编制年。按照“多规合一”的要求，我们在全省率先编制完成了高新区产业发展规划、起步区总体规划、控制性详细规划、区域环境影响评价报告，形成了“一本规划、一张蓝图”，为高新区更好更快发展提供了规划支撑。根据新的发展规划，我们全面启动了基础设施建设，科技工业园8号标准厂房建成投入使用，漳泽污水处理厂、唯美诺式智能终端标准厂房项目开工建设，两纵三横一管廊项目前期工作加速推进，为高新区进一步提高承载能力和服务水平提供了硬件支撑。与此同时，我们高度重视土地节约集约利用，积极盘活闲置土地资源，对物资局仓库用地、长钢锻压搬迁用地等320亩闲置土地进行了收储，对原潞城、郊区批而未供土地加大了开发建设力度，对原西门子厂房进行了回购，保证了重点招商项目的快速落地。

（三）注重平台承载，产业集群稳步推进。高新区的发展离不开大平台承载和大产业支撑。一年来，我们紧紧围绕先进制造业集聚区这一主攻方向，以平台建设为抓手，着力培育产业集群化发展，以产业集群引领全区经济转型升级。在产业园区建设方面，我们加快推进了智能制造产业园、智能终端产业园、通用航空产业园、电子信息产业园、新型锂离子电池产业园等专业化园区建设，为新兴项目集群发展搭建了平台。在科研平台建设方面，我们坚持走政校企联合、产学研一体的发展路子，与清华大学老科协合作共建了院士专家科技服务和成果转化中心，新成立了长治大健康产业研究院、山西中科潞安半导体技术研究院等专业科研平台，进一步提高了全区的科技研发能力。在产业链培育方面，我们按照“一业为主，多业并举”的发展思路，以智能制造为主攻方向，同步引进新一代信息技术、高档数控机床及机器人、航空航天设备、节能与新能源汽车、生物医药与高性能医疗器械等战略性新兴产业，形成了大项目顶天立地、小项目铺天盖地的发展局面。

（四）强化项目支撑，主要指标较快增长。坚持以项目论英雄，以落地论成败，全面推行包项目进度、包工作协调、包政策争取、包建成投产“四包”责任制，每月召开一次项目调度会，全力保障项目快速推进。持续加大招商引资力度，2018年全区共外出招商引资389人次、召开项目对接会101次，签约项目39个，总投资259.85亿元，特别是我们成功引进了投资38.94亿元的首创盈田智能终端产业园、投资27亿元的华汇科技谷示范基地、投资13.7亿元的潞安太阳能2GW高效单晶太阳能电池、投资11亿元的中科潞安深紫外LED芯片、投资10亿元的智能制造云计算数据中心等一批重点转型项目，为高新区加速发展奠定了坚实基础。在项目建设的有力拉动下，2018年全区共完成营业收入430亿元，同比增长20 %；规模以上工业总产值294.14亿元，同比增长10%；固定资产投资34.36亿元，同比增长12%；财政总收入31.96亿元，同比增长18.79%；市区两级财政预算收入12.9亿元，同比增长21.43%；区级预算收入4.67亿元，同比增长27.02%。在科技部火炬中心2018年度国家高新区评价中，我区综合排名第134名，较上年前进10个名次。

（五）持续改革推动，三化水平不断提升。为进一步深化“三化三制”改革，我们邀请上海社会生产力发展研究中心专家团队，对全区的绩效考核、聘期管理、岗位设置、价值评定等进行了深入研究，进一步完善了绩效管理体系，强化了岗位工作职责，促进了广大干部职工主动担当，履职尽责，同时也为“三化”加速推进提供了机制保障。市场化方面，组建了高新区集团公司，注册成立了园区建设、融资担保、资产管理等子公司。积极创新投融资思路，引进了首创资本、华宇国信投资基金、重庆盈田集团等战略合作伙伴，通过PPP、发行债券、设立基金、引进专业化园区运营商等模式，加速推进园区基础设施建设。专业化方面，成立了信息化和金融工作小组，开通了智慧政务综合服务平台，聘用了一批金融、科技、规划、信息化等方面的专家，努力提升专业化工作水平。国际化方面，组建了国际化工作小组，与国际智能制造产业联盟、华制国际、香港汇亚等公司达成了加强国际交流合作的协议，为加快推进国际合作园区建设奠定了坚实基础。

（六）勇于创新突破，发展活力充分激发。创新是引领发展的第一动力，也是破解改革发展制约问题的关键所在。一年来，我们始终坚持把创新作为第一动力，在科技创新方面，大力实施高新技术企业培育计划，高新技术企业由2017年的34家增加到48家，占到全市87家的55.17%。注重加强科技服务，制定出台了《科技创新推动转型升级发展的奖励办法》，为鼓励全社会创新创业提供政策支持；成立了山西省专利保护协会长治服务工作站，为我区企业申请专利开辟了绿色通道。在双创升级方面，引进上马了清控科创创新创业孵化基地、甲骨文技术人才创新创业基地、双创梦工厂创新创业基地等双创载体；钜星科技企业孵化器被认定为省级科技企业孵化器，长治大数据众创空间、潞安太阳能智创谷被认定为省级众创空间，全区省级以上双创平台达到9家，名列全市前列。特别是2018年11月，我区又被评为全国首批大中小企业融通型创新创业特色载体，获得财政部2500万元的资金支持。在金融创新方面，积极鼓励企业通过多层次资本市场融资，一批小微企业在四板挂牌展示；注重搭建融资平台，定期召开银企项目对接会，促进重点企业与金融机构深度合作；推进长高智汇集团公司与超峰金融合作设立了长治地区首支私募股权基金，进一步拓宽了中小企业融资渠道。

（七）狠抓服务保障，营商环境全面优化。按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”营商环境要求，成立了行政审批局和综合执法队，初步形成了“一枚印章管审批、‘一支队伍管执法’和一个大厅管服务”的工作体制。扎实推进企业投资项目承诺制改革，探索推行了模拟审批、工业用地出让预申请、中介超市等创新工作机制，进一步提高了审批效能，方便了企业办事。巩固入企服务常态化机制，开通了96302服务热线，建立了入企服务台账，解决了一批制约企业发展的突出问题。实施中小企业提档升级工程，全年共培育“小升规”企业3家、“专精特新”企业2家、市级以上企业技术中心或工程研究中心5家；帮助3家企业完成股改工作，组织9个项目申报省级技改专项资金。与此同时，扎实推进环保攻坚、安全生产、信访维稳和扫黑除恶工作，持续加大各类隐患排查整治力度，严厉打击各类违法犯罪行为，为全区发展营造了良好的生态环境和稳定的社会环境。

这些成绩的取得，离不开党的坚强领导。我们始终抓住从严治党这个关键，以“两学一做”学习教育常态化、制度化为抓手，全面加强党对各项工作的领导，大力弘扬改革创新、奋发有为的工作作风，以党建激发活力，以党建促进发展，以党建引领各项工作走在前列。这些成绩的取得，离不开全区干部的共同努力。面对改革发展稳定的繁重任务，无论是党工委、管委会领导班子，还是各级各部门干部职工，大家心往一处想，劲往一处使，形成了上下同心，合力攻坚的浓厚氛围，促进了各项工作全面提升。这些成绩的取得，更离不开广大企业的鼎力支持。潞安环能、康宝药业、达利食品、潞安太阳能、钜星锻压、立讯精密、万达广场、居然之家、金威酒店等一批龙头企业，以及各行各业的中小微企业，大胆改革创新、奋力转型跨越，为全区经济发展做出了突出贡献。在此，我谨代表长治高新区党工委、管委会，向为高新区发展做出突出贡献的各个企业、向奋战在各条战线的干部群众、向长期以来关心支持高新区发展的社会各界人士表示衷心地感谢！

二、不忘初心，牢记使命，准确把握新时代国家高新区发展要求

党的十九大提出要“不忘初心、牢记使命”。我们站在新时代的关口，要开启新征程，改革再出发，就必须牢记初衷，回到初心，进一步深刻认识高新区承担的职责使命，明确新时代的目标要求，看清面临的机遇挑战，确保长治高新区始终沿着正确的方向不断前进。

一要深刻认识国家高新区承担的职责使命。从党中央、国务院对高新区的定位来看。党中央、国务院设立高新区的初衷，就是为推进我国改革开放和社会主义现代化建设，加快经济体制和科技体制改革，迎接世界新技术革命挑战而作出的战略部署。习近平总书记在大连高新区考察时提出：高新区是科技的集聚地，也是创新的孵化器，看一个高新区是不是有竞争力，发展潜力大不大，关键是看能不能把“高”和“新”两篇文章做实做好，高新区要择优引入企业和项目，不能装进篮子都是“菜”。这既为高新区的发展划出了高线，也明确了底线，是高新区发展的总要求、总基调。国务院在批复我区升级为国家高新区时，提出了“四个成为”的要求：成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地，这“四个成为”就是国务院赋予我们的国家使命。从省委、省政府的要求来看，骆惠宁书记和楼阳生省长曾多次讲到：推进全省开发区改革创新发展，是贯彻落实省第十一次党代会精神的重大举措，深化转型综改试验区建设，开发区是有力抓手；走出创新驱动、转型升级新路，开发区是必然选择。要举全省之力，把开发区打造成行政管理体制的改革先锋、转型发展的重要载体、区域经济的强力引擎和全省转型综改试验区的主战场。从重大举措、有力抓手、必然选择到改革先锋、重要载体、强力引擎、主战场，这一系列关键词，充分凸显了开发区在全省经济转型升级中所承担的重要使命。从市委、市政府的要求来看，市委、市政府高度重视高新区的发展，明确提出：推动全市转型发展，高新区肩负着当先锋、打头阵的重任。要继续在“高”与“新”上做文章、求突破，坚定不移实施创新驱动发展战略，不断提升承载能力、壮大优势产业、推进产城融合，切实当好转型发展“排头兵”，打造人才集聚“强磁场”，为推动全市经济社会发展提供强大动力引擎。市委、市政府的殷切期望，为我们进一步承担好职责使命提振了信心，增添了动力，明确了方向，指明了路径。

二要准确把握新时代国家高新区发展的目标要求。自1988年我国第一家高新区诞生以来，到2018年国家高新区已经走过了30年的历程。30年来，国家高新区从孕育到设立，从建设到发展，先后经历了创业发展、二次创业、创新驱动战略提升三个阶段，正迈入“创新驱动高质量发展”的新阶段。针对新阶段的特点，科技部对国家高新区发展提出了新的要求，概括起来为：“一面旗帜、一个核心、五个坚持、两个目标、四个率先”。一面旗帜，就是要充分发挥国家高新区的先发优势，继续高举“发展高科技、实现产业化”的旗帜；一个核心，就是以提高自主创新能力和国际竞争力为核心；五个坚持，就是以坚持创新驱动、坚持聚焦实体经济、坚持改革开放、坚持特色发展、坚持绿色协调发展为原则；两个目标，就是将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。四个率先，就是要率先建设现代化经济体系，实现高质量发展；率先走创新驱动发展之路，在关键核心技术领域取得更多突破；率先开展体制机制创新，营造良好的创新创业生态；率先融入全球经济体系，引领开放新格局。这“一面旗帜、一个核心、五个坚持、两个目标、四个率先”就是新时代国家高新区建设的总要求。

除了总的要求，我们还要进一步增强指标意识和目标意识。目前，我们高新区主要面临着两大类的考核指标，一是科技部火炬中心的考核指标，二是全省开发区的考核指标。科技部火炬中心评价指标包括4个方面，分别是知识创造和技术创新能力、产业升级和结构优化能力、国际化和参与全球竞争能力、高新区可持续发展能力。全省开发区考核指标主要包括6项，分别是工业投资增长速度、工业增加值增长速度、非煤产业产值增长速度、入区企业数增长速度、高新技术企业增长速度、实际利用外资增长速度。

目标就是指南针，考核就是指挥棒。与大家共同学习回顾高新区承载的使命与考核要求，就是想提醒大家：如何承载好、服务好、实现好国家、省、市赋予的重大使命，如何不折不扣完成好各项考核目标任务，是我们必须时刻牢记的千斤重任，来不得丝毫松懈和半点马虎。下一步，我们各级各部门都要结合工作实际，严格对标，补齐短板，争先晋位，力争在中西部国家高新区中走在前列。

三要客观分析我们面临的机遇挑战。从外部环境看，放眼全球，当前世界面临百年未有之大变局，虽然经济全球化遇到逆流，贸易摩擦、地缘政治冲突等多重不确定因素进一步加强，但求合作、谋发展仍然是各国的共同心愿。纵观全国，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，时和势都在我们这一边，影响经济持续健康发展的结构性问题正在逐步得到解决，支撑高质量发展的条件不断得到改善。国家扎实推进共建“一带一路”，加快京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化发展，为我省我市主动融入国家发展战略、扩大对内对外开放提供了广阔舞台。总体而言，经济发展健康稳定的基本面没有改变，新旧动能转化的势头只会更强。只要我们抢抓战略机遇、保持底线思维、主动趋利避害，就一定能够在应对困难和挑战中实现新的跃升。从自身条件看，长治高新区经过20多年的发展，积累了良好的工作基础。特别是近几年来，我们不仅从省级高新区升级为国家高新区，而且区域面积也由7.53平方公里扩大到104.31平方公里，这为我们建设区域经济中心、创新中心、商务中心，促进产城融合发展提供了得天独厚的条件。特别是今年1月，我省正式颁布了《山西省开发区条例》，从法律层面为开发区发展提供了更多支持。这一系列利好政策的叠加，为我们加快发展提供了千载难逢的机遇。

治不忘危、兴不忘忧。在看到有利一面的同时，我们也要清醒地认识到我们工作中还存在很多不足，特别是我们的综合排名还比较靠后。在科技部火炬中心公布的2018年度国家高新区评价中，我区综合排名第134名，虽然较上年名次有所前进，但跳出长治看长治，与近年来晋级的国家高新区相比：2015年至今升级为国家高新区的共41家，已迈入千亿级园区的有2家，排名先于我区的有33家；从周边来看，临近的洛阳高新区排第35名，新乡高新区排第84名，唐山高新区排第97名，安阳高新区排第114名。其中，洛阳高新区营业收入已达到1760亿元，唐山高新区外资企业达到76家；从全省来看，目前已有64家省级以上开发区，除综改区外，大同、晋中、晋城等开发区发展势头也非常强劲，与我区形成了激烈的竞争态势。可以说，我们现在是前有标兵、后有追兵，逆流而行、不进则退。未来，全国各类开发区之间的竞争一定会更趋激烈，我们要在后进中赶超先进，就必须咬定目标，跨越赶超，补齐短板，奋起直追。

我们的目标是什么？我们常讲，要跳起来摘果子，要对标对表、对接。我们的目标既要对标一流，但也要切实可靠，循序渐进。我们来看一下2018年度国家高新区综合排名中，排名100位的是抚州高新区，2017年营业收入560.6亿元；综合排名中位数78名的常熟高新区，2017年营业收入995亿元，我区2018年的营业收入已经达到430亿元，而且增长势头比较强劲。这说明，只要我们始终坚定高质量的发展目标，不断调整优化产业结构，大有希望在未来几年内实现赶超晋位。下面，我们就对照科技部的考核体系，对标目标园区，进行一下具体分析：

（一）知识创造和技术创新能力方面  

2018年我区排第119名，较上年上升了12名。从具体指标看，研究与开发人员全时当量达到3285人年，抚州3102人年，常熟3175人年，在研发人员水平上已经超出目标。但其余指标仍有很大差距，科技活动经费内部支出上，我区2017年共支出10.56亿元，抚州13.36亿元，常熟24.85亿元；研发经费内部支出上，我区9.12亿元，抚州13.06亿元，常熟16.35亿元。

（二）产业升级和结构优化能力方面

2018年我区排第132名，较上年上升了9名。但从具体指标上看总体差距较大，我区2017年营业收入、技术收入、产品销售收入、商品销售收入分别完成305.1亿元、0.15亿元、299.9亿元、0.67亿元；抚州分别为560.6亿元、15.3亿元、532.3亿元、10.87亿元；常熟分别为995.4亿元、13.1亿元、955.7亿元、8.3亿元。工业总产值也有很大差距，我区2017年完成279.5亿元、抚州完成514.6亿元、常熟完成959.1亿元。

（三）国际化和参与全球竞争能力方面

2018年我区排第155名，较上年下降了11名。全国157家国家高新区2017年出口额共4780.7亿元，我区仅完成0.42亿元，抚州完成20.57亿元，常熟完成247.84亿元；在留学归国人员和外籍常驻人员指标上，我区仅分别上报9名、1名，抚州分别有38名、18名，常熟分别有206名、650名；全国国家高新区内资控股企业设立的海外研发机构共763家，我区到目前仍然没有实现零的突破，所以说国际化是当前我区发展的最大短板。

（四）高新区可持续发展能力方面

2018年我区排第138名，较上年下降了11名。就工商企业注册数而言，2017年我区共有企业4415家，抚州3151家、常熟4134家，但在入统企业个数上我区仅68家，抚州197家，常熟465家；高新技术企业数量上，全国157家高新区共拥有5.2万家高新技术企业，抚州47家，常熟121家，我区2017年仅有34家。

通过以上分析可以看出，这些指标有些是我们工作上的差距，有些是统计上的口径问题，但总体都暴露出了我们的短板所在。这些短板就是我们今后的努力方向，就是我们的奋斗目标！

习近平总书记讲：“山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达”。全区上下一定要进一步增强目标意识、指标意识、竞争意识、拼搏意识，主动适应新时代国家高新区高质量发展的新思路、新站位、新目标和新举措，勇攀高峰、勇争一流，敢于胜利、善于胜利，早日将长治高新区打造成区域创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，一举打赢争先晋位攻坚战！

基于以上分析，我们提出今年乃至今后一个时期的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，适应新形势、把握新特点，坚持以高质量发展为目标，以打造先进制造业集聚区为主攻方向，持续引深“六大战略”，奋力实现“六个提升”，全面打响国家高新区争先晋位攻坚战，不断增强高新区综合竞争力，力争到2020年国家高新区综合排名进入全国前100名，到2025年达到全国中位数水平。

围绕以上思路，我们确定2019年经济发展的主要目标是：

——营业收入增长15%;

——工业总产值增长10%；

——规模以上工业增加值增长11%；

——固定资产投资增长20%；

——财政总收入增长10%；

——地方公共财政预算收入增长10%；

——一般预算收入增长10%；

——工业投资增长25%；

——非煤产业产值增长13%；

——入区企业数增长15%；

——实际利用外资增长7%；

进出口额、招商引资到位额、研究与试验发展经费投入、投资强度、产出强度、税收强度等考核指标，以及安全生产、环境保护等约束性指标不折不扣完成省市下达的任务；高新技术企业数、专利授权量大幅增长。

三、党建引领，改革推动，全面提升高新区高质量发展水平

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是高新区各项工作全面提升的攻坚之年。我们要继续高举改革开放的旗帜，全面加强党对各项工作的领导，以党建统揽全局，以改革激发活力，促进各项工作再上新台阶。

（一）实施强基固本工程，提升改革创新凝聚力

求木之长者，必固其根本。我们要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三基建设”为重点，全面提升党建工作科学化水平，不断凝聚起全区改革创新的强大动力。

一要加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以创建学习型、创新型、服务型党组织为目标，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，真正使各级党组织成为推动高新区发展的核心力量。要认真学习贯彻《党支部工作条例》，按照市委“党组织规范化建设三年行动计划”，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要严格执行“三会一课”“党日活动”等制度，坚持不懈组织党员学习、领会、执行党的基本理论、基本路线、基本方略，加强党性锻炼，提高政治站位。要进一步抓好园区党群服务中心建设，加大人力物力财力投入力度，严格按照“场所规范、功能完善，制度健全、管理有序，活动正常、实效明显”的标准，将园区党群活动服务中心打造成宣传党的理论和路线方针政策的重要阵地、党组织和党员活动的重要场所、服务企业和职工群众的重要平台。要继续抓好非公经济党组织建设，以提升组建质量为重点，持续推动园区非公企业“两个覆盖”，深化非公党组织“双强六好”创建活动，有效促进非公企业党组织作用的发挥。

二要加强干部队伍建设。“为政之要，惟在得人”。新时期我们必须严格按照新时代党的组织路线，严把德才标准，坚持公正用人，拓宽用人视野，激励干部积极性，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。要积极营造干部干事氛围。加强对干部思想的关注，建立健全谈心谈话制度，采取定期和不定期的方法，运用集中谈和个别谈等灵活的方式，对干部理想信念和工作开展情况进行充分了解掌握，及时化解消极负面情绪，激发干事积极性。要加强人文关怀，着力营造干事创业的工作氛围，定期举办各类活动比赛，丰富干部精神文化生活。要进一步完善绩效考核评价体系，合理运用考核结果，提升干部获得感，激发干部事业心。要大力实施干部专业能力提升计划，持续加大干部培训的力度、强度和广度，扩大干部到发达地区挂职锻炼的范围，促进地区间、上下级间、政企间的交流，使干部队伍始终保持蓬勃向上的力量。要着力选拔一批优秀干部队伍，对勇于担当、主动作为、认真负责的干部大胆提拔重用，给予更多的锻炼机会，壮大干部队伍的后备力量。

三要加强党风廉政建设。坚持党要管党、全面从严治党，以永远在路上的执着，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政治生态，构建“亲”“清”的政商关系，为高新区建设与发展保驾护航。要不断完善党风廉政建设责任体系，着力强化党工委主体责任、纪工委监督责任、班子成员“一岗双责”的责任意识，确保党内监督全覆盖。要进一步加强党务、政务和各领域办事公开工作，形成决策公开、管理公开、服务公开、结果公开的完整链条，规范权力运行，保障廉洁用权。要以监督制约权力运行为核心、以岗位廉政风险防控为基础、以加强制度体系建设为重点，探索构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、预警及时、追责严厉的防控机制，不断提升预防腐败工作科学化、制度化、规范化水平。

（二）加快新旧动能转换，提升综合经济竞争力

加快推进新旧动能转换，是深化供给侧结构性改革的重要抓手，是统领经济发展的重大工程。要以“巩固、增强、提升、畅通”八字方针为总要求，加快产业转型，激发创新活力，全面提高经济发展的质量和效益。

一要改造提升传统产业。传统产业是我们经济增长的基础。要积极引导传统企业与现代企业全面对标，整体提升内部管理、技术装备、质量标准和技术研发水平，推动传统产业优化升级。特别是我区的装备制造产业，已经有了很好的产业基础，要加快向“高端化、智能化、绿色化、服务化”方向发展，年内重点要抓好澳瑞特健身器、布劳恩电梯、钜星锻压、久豪充电桩等装备制造企业的提档升级工作，形成先进制造产业集群，领跑全市全省的先进制造产业。与此同时，要抓住全省打造能源革命排头兵的有利契机，积极鼓励涉煤装备制造企业研发新产品，开拓新市场，在新一轮煤炭转型发展中占得先机。要继续支持企业加大技改力度，充分用好全省25亿元技术改造专项资金，鼓励企业向智能化、高端化转型，始终保持创新活力和竞争优势。

二要积极培育新兴产业。新一轮科技革命和产业变革中形成了经济社会发展的新人才、新产业、新动力、新业态、新模式。要紧紧围绕高端装备制造、新能源汽车、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，加大招商引资力度，加快产业集群发展。比如，在手机配件产业方面，我们已经引进了立讯精密电子、京凯达新能源及3C产品等一批标杆项目，要以这些项目作为战略支点，积极引进上下游产业，延伸产业链条，完善配套企业，为培育发展新动能提供有力支撑。要继续大力发展生产性服务业，围绕制造业转型升级，引进培育以大数据服务、会展、现代物流、研发设计、咨询中介、售后服务等为重点的生产性服务业项目，形成先进制造业和现代服务业深度融合，协同共生的产业生态。

三要有效盘活低效企业。高新区扩区以后，有不少闲置低效企业。如何盘活这些资源，是我们推进新旧动能转换的重要抓手之一。要进一步强化土地节约集约利用的理念，加大对闲置用地的收储力度和零散用地的整合利用力度，确保有限的土地高效使用。要积极推进闲置旧厂房改造升级，建成适合科技型中小企业、研发机构、现代服务业企业入驻的新型办公空间，形成新的经济增长点。要加快低效企业转型发展，通过兼并重组、引进战略合作伙伴等方式，使低效企业重新焕发生机。要探索实施“亩产效益”综合评价办法，建立入园项目动态监管机制，始终保持项目的高质量推进。

（三）加大招商引资力度，提升转型发展推动力

招商引资始终是开发区的主责主业。要主动适应经济发展新常态，抢抓政策机遇，以更大的力度推进招商引资，助力产业转型升级，增强经济发展后劲。

一要围绕产业链招商。坚持以发展高科技、实现产业化为使命，重点打造五大先进制造产业链。围绕打造高档数控机床及机器人产业链目标，瞄准数控机床、增材制造装备、机器人等重点环节的技术前沿趋势，梳理领军企业和平台型企业名单，加强精准招商，并以大企业为核心，集聚上下游配套企业，为智能制造提供装备基础。围绕打造航空航天装备产业链目标，以建设长治航空产业园为抓手，以中部通航、雷森通航、金笠通航、丰荣航空、星箭长空等企业为重点，加强军民融合和资源链接，重点发展通用飞机、无人机等制造领域。同时加强新一代信息技术在航空航天领域的延伸拓展，逐步打造具有地方特色的航空航天产业装备产业基地。围绕打造先进新材料产业链目标，加强关键战略材料研发生产，做大做强单晶硅太阳能电池，延伸发展锂电池、燃料电池等产业。围绕打造节能与新能源汽车产业链目标，加强关键零部件等相关领域的招商与科技资源的导入，积极引进奇瑞新能源特种车项目，开展节能与新能源汽车的应用示范。围绕打造生物医药与高性能医疗器械产业链目标，瞄准蛋白药物及疫苗等生物制药，以及健康监测、远程医疗和康复设备为主的高性能医疗器械领域，建立具有全国影响力的大健康产业集聚区。要坚持针对园区现有企业进行建链、补链、延链和强链，围绕产业链打造创新链。通过摸清企业研发、生产、销售等环节的上下游需求，研究产业链各环节处于领先地位的企业分布情况以及企业投资计划，分析产业发展和转移规律，精准发力，力争培育发展一批产业层次高、发展势头好的主导产业项目和未来成长空间大的前沿产业项目。

二要拓展国际招商渠道。抢抓“中国制造2025”发展机遇，发挥与德国长期合作的基础和优势，积极关注德国工业4.0，进一步加强与深圳华制智能公司、国际智能制造产业联盟、德国山西商会以及德国工业4.0研究院等国际化平台的交流合作，建立长效合作机制。要进一步发挥好国际化工作小组作用，通过政策引导、资金扶持、项目推动、以商招商等举措，集中力量推进国际开放合作，力争2-3年时间引进投资合作项目不少于10个。要主动对接中外产业联合协会和海外技术转移机构，加强与美国硅谷的科技资源和人才互动，引入先进的跨国技术团队和风险投资机构。探索与英国、日本、韩国等国家在智能制造领域的产业合作，实现信息、服务、人才、金融、技术和贸易的互联互通。要积极鼓励企业走出去参加境外各类综合性、专业性展会，通过与境外集团合作、开展电子商务等形式，抢占国际市场份额，叫响长治制造和长治品牌，提高企业的市场竞争力和国际知名度。与此同时，要依托潞安太阳能、立讯精密等出口型企业，规划建设B型保税物流中心，为长治打造内陆地区对外开放新高地做出积极贡献。

三要搭建重大招商平台。坚持变抓企业为谋产业，集中规划建设一批“园中园”，以“园中园”为平台和载体，持续扩大招商引资成果。今年重点要抓好清华启迪产业园、清控科创产业园、先进计算数据产业园、中国电子CEC产业园、国际合作产业园、华汇综合体、文化创意产业园等一批产业园项目。各包项目领导和项目单位要加紧对接项目投资主体，加快推进项目建设。通过产业园的产业集聚效应和品牌效应，迅速招引一批经济效益好、创新能力强的企业入驻，促进产业集群发展，打造高新区发展新引擎。

（四）注重产城融合发展，提升园区产业承载力

坚持产城融合、绿色发展的理念，围绕产业高端化、城市高品位、环境高品质、服务高效率的要求，完善园区服务功能，优化园区空间布局，探索“规划、建设、管理”三位一体的产城融合新模式，让新兴产业和城市发展共生共荣，将高新区打造成城市形象新名片。

一要完善园区规划体系。坚持规划先行，以专家评审意见为指导，加快推进高新区起步区控制性详细规划和给水、排水、路网工程、综合管廊等专项规划修编工作，确保年内各项规划全部获得市政府批复。特别是机场和高铁之间的片区，是未来城市发展的门户区。年前我们已经委托新加坡CPG集团对该片区蓝绿系统和TOD进行了初步规划，未来该片区将形成城市客厅与高端制造业、现代服务业相融合的新型产业新城。下一步，我们要围绕这一片区的总体定位，加大招商引资力度，力争通过3-5年的努力，打造成集会展商务、休闲生活、产业配套于一体的创新创业集聚区。与此同时，我们要继续围绕智能制造这一主攻方向，以翟店工业园为重点，集中布局以智能制造、总部研发基地、大数据中心等为主的智能制造产业，形成高新区的智能制造集聚区。

二要加速基础设施建设。在抓好发展规划的同时，要同步铺开基础设施建设。今年要重点推进总投资55.2亿元的6条道路和4条管廊项目，包括高新大道及综合管廊、安泽街、顺泽街、延安北路延伸线、金源路、海森街、长潞连接线综合管廊、北环路综合管廊和威远门北路延伸线综合管廊，确保今年3月前完成方案审批、图纸设计等前期准备工作，尽快投入工程建设。加速推进总投资1.15亿元的漳泽工业园污水处理厂项目，确保今年7月正式投入试运行。积极推进总投资6500万元的翟店污水处理厂项目，确保今年4月份完成移交工作，7月份实施扩容提质工程。重点推进总建筑面积100万平方米的标准化厂房项目，包括唯美诺式智能终端产业园标准化厂房项目、创盈智能终端产业园标准化厂房项目、华汇科技谷示范基地项目，为招商项目快速落地提供硬件支撑。稳步推进政务服务中心、3个园区综合服务中心、科创城、研发产业园等重点项目建设，力争到2021年将高新区打造成集商务、科研、办公、产业为一体，生态和谐、功能完善的高品质科技新城。

三要提升园区管理水平。牢固树立智慧园区的管理思想，以服务企业、促进园区治理能力现代化为重点，充分利用信息化技术加强城市管理服务。通过建立统一GIS应用服务、园区综合执法、文化市场综合管理、户外广告管理、市容市貌监控监管等信息化平台，实现高新区各监管部门之间数据的统一展示与共享。通过建立园区企业经济大数据信息平台，统一集中管理企业信息，动态掌握企业信息变化情况，为宏观经济调控提供数据支撑。积极探索综合执法体制改革，将规划、土地、工商、质监、食品药品监督等派驻机构的执法权全部委托授权给综合执法队，真正实现“一支队伍管执法”的目标。此外，要更加注重生态环境保护，坚守发展决不能以牺牲环境为代价这条底线，不断提升全区环境质量水平，打造文明、整洁、绿色、优美的城市人居环境。

（五）优化创新创业生态，提升高质发展源动力

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。高新区要实现高质量发展，必须坚定不移地实施创新驱动战略，以科技创新为引领，以人才创新为突破，以金融创新为支撑，将创新创业生态圈打造成带动高新区产业持续发展的核心引擎。                    

一要全面提升科技创新能力。原始创新能力弱、科技成果转化率低一直是制约高新区发展的重大难题，而创新能力恰恰是决定高新区综合排名的关键指标，我们必须下大力气，迅速改变这种局面。今年重点要以一个体系和两大品牌创建为抓手，全面提升科技创新能力。要加快推进科技创新体系建设。充分利用市场的力量，高端链接国内外创新高地，积极对接国内外知名高校院所，集聚创新创业资源要素，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的区域产业技术创新体系，营造良好的创新创业生态。继续大力实施高新技术企业倍增计划，力争年内高新技术企业达到68家左右，到2020年全区高新技术企业达到100家左右。积极鼓励企业加大研发投入，支持企业设立、升级、并购研发机构，争取年底各类研发机构达到40家左右，规模以上工业企业技术中心全覆盖。鼓励企业用好科技引导资金，对企业参与重大科技专项或重点研发计划、设立研发机构、发明重要创新产品的，给予补贴或奖励，争取两年内培育出一批拥有核心专利、自主品牌和拳头产品的科技型中小企业，进而推动形成“科技型中小企业—高新技术企业—科技‘小巨人’企业—创新龙头企业”的科技企业发展格局。要加速双创示范基地升级。双创示范基地是促进产业转型升级和创新发展的重要抓手，目前我区已经被认定为省级双创示范基地，今年要积极创建国家级双创示范基地。相关部门要尽快制定措施，完善创业孵化体系，加强专业化众创空间建设，加强与清华启迪等创新型孵化机构的合作，借鉴先进经验，不断提升内生发展动力，形成高新技术企业群落，常态化举行创业文化节、创业沙龙、创业训练营、创业大讲坛、项目路演以及“创业之星”评选等活动，形成创新创业蔚然成风、创新因子快速生长的“雨林”生态。要积极推进高新技术产业化基地申报。国家高新技术产业化基地认定，是科技部为了提升我国高新技术产业自主创新能力，促进地方特色和优势高新技术产业加快发展，切实增强区域经济核心竞争力而开展的一项重要工作。今年要重点以装备制造和光伏为产业方向，积极申报国家高新技术产业化基地，相关部门要根据申报流程，尽快形成工作方案开展工作，力争年内申报成功。

二要形成创新人才集聚高地。人才蔚则事业兴。在产业转型升级、创新驱动战略浪潮席卷全球的背景下，以人才引领创新驱动发展的竞争已然打响。面对各地千帆竞发、群雄并起的竞争态势，我们必须坚持以才积力、以才蓄势、以才兴业、以才强区，努力开创人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的新局面。要加紧制定高新区引进人才的政策措施。结合当前产业发展需要，突出“高精尖缺”引才导向，实施多层次人才引培计划，加快形成一支数量充足、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。要借助科研平台培养人才梯队。以长治市工业技术研究院、大健康产业研究院、中科潞安半导体技术研究院等科研平台为载体，加大高端人才的引进、培育力度，利用大平台的科研实力提升本地高校和研究机构的科研水平，打造一批立足本地产业、服务地方经济的高技能人才。要继续办好人力资源产业园，力争引进100家左右人力资源公司，为高新区各类企业发展提供人才支撑。要优待企业家和创业者，尤其是带技术团队、带实业项目落地的高端人才，不仅要在政策上给支持，而且要在政治上给待遇、创业上给平台、生活上给保障，从而在全社会形成鼓励投资、支持创业的浓厚氛围。

三要实施金融创新助力发展。金融是现代经济的血脉，离开了金融的支持，经济发展将成为无源之水、无本之木。我们要紧紧围绕提升园区金融服务水平，大力发展多元化投融资体系，鼓励各类金融机构在高新区建立网点，开发适合创新创业企业发展的金融产品和金融服务，助力园区企业转型升级。要注重发挥基金的引领作用，积极争取国家科技成果转化引导配套基金，通过基金解决重点项目的资金需求。要充分发挥长治长期积累的民间资本优势，制定专项政策，鼓励本地企业家参与创新创业活动，吸引社会力量参与技术引进、成果转化和企业培育。要加快企业直接融资，组织企业开展融资辅导，支持企业进入资本市场、债券市场融资，培育一批符合条件的企业在主板、创业板、新三板等挂牌上市。要积极研究金融政策，摸清各大金融机构的信贷投向，及时为企业提供准确有效的金融信息，促进企业与金融机构的良性互动。同时，要注重防范金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

（六）转变管理服务方式，提升营商环境亲和力

面对创新创业浪潮，高新区必须立足于转变管理服务方式，全力打造亲商利商重商安商的发展环境，努力使每一个投资者都感到在高新区投资放心、创业舒心、生活安心、事业顺心。

一要打造精准务实的政策环境。要在现有普惠性政策的基础上，通过研究不同行业及兄弟开发区的政策，制定一批更有针对性、导向性和精准性的专项政策，形成高新区在政策上的竞争优势。要围绕产业转型，出台支持先进制造业发展的专项政策以及支持民营企业和民营企业家的专项扶持政策；围绕科技创新，出台支持中小企业技术创新、科技创新体系建设和服务平台建设的专项政策；围绕招商引资，出台引进隐形冠军企业政策以及承接东部沿海产业转移相关的物流、社保等专项补贴政策；围绕金融服务，出台鼓励企业上市及投融资、建立民营企业融资服务平台的扶持政策。通过一系列具有针对性政策的制定，形成政策洼地，吸引企业入驻。

二要建设规范高效的政务环境。持续深入推进行政审批制度改革，严格落实岗位责任、首问负责、一次性告知等制度，不断深化企业投资项目承诺制改革，开辟项目审批“绿色通道”，真正实现“一枚印章管审批”；稳步推进综合执法体制改革，从理顺权责关系、创新执法模式、强化队伍建设、规范执法行为、建立保障机制等入手，加快建立职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、公开公正、守法诚信的综合执法体制机制，实现“一支队伍管执法”；提高行政审批大厅服务效率和质量，完善网络平台建设，提升智能化审批服务水平，实现“一个大厅管服务”。与此同时，要全面推进企业信息化建设，由政府统一购买服务，为企业上云、OA系统建设、ERP管理系统建设提供政策支持，整体提升全区的信息化建设水平。要加强社会诚信体系建设，认真落实关于整顿和规范市场秩序的各项规定，完善市场秩序监管机制，促进公平竞争、有序竞争。

三要营造和谐稳定的社会环境。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，提高全区安全治理能力。建立健全安全生产党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失责追责工作机制，持续加大安全隐患排查整治力度，确保全区安全生产形势持续平稳。进一步加大信访问题化解力度，不断深化领导干部接访、下访、约访活动，妥善解决好各类信访案件，特别是拖欠农民工工资案件，确保社会大局持续稳定。加大扫黑除恶力度，严厉打击黄赌毒和两抢一盗等违法犯罪行为，不断提高全区群众的安全感和满意度。同时，加大企业周边环境整治力度，依法打击扰乱项目建设、破坏生产经营等不法行为，营造亲商护商的浓厚氛围。

四、解放思想，强化担当，勠力同心确保各项目标任务落到实处

完成全年的目标任务，关键在党，根本在干，核心在人。要以解放思想破解难题，以真抓实干促进落实，以强化考核激发活力，促进全年各项目标任务落到实处。

（一）解放思想，勇争一流。习近平总书记强调要弘扬改革创新精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。思想是总开关、总闸门，没有思想上的破冰，就难有行动上的突围。一要有敢闯敢试的胆识。敢想，是解放思想的基本前提。连想都不敢想，怎么谈得上打破僵化的思维方式？有的人口上说要解放思想，遇事却先讲“办不了”的一箩筐理由，求稳守旧的背后就是不敢想的畏难情绪，是“老办法好用”的路径依赖。在高质量发展的新形势下，各级干部要敢于摒弃与新要求不适应的老观念、老办法，要“敢”字当头，在应对复杂的利益局面时，要敢于冒一定风险。走别人没有走过的路，必定不会是一路坦途，但害怕失误、害怕触动既得利益，思想就不可能彻底解放。二要有奋勇争先的精神。习近平总书记指出，良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。高新区每一个单位部门、每一名党员干部都要切实增强危机意识、忧患意识，以国际视野、一流标准、赶超气魄，对标先进、确定目标、争先晋位。各部门要把对标管理作为重要工作方法，深刻内省、自我透视，直面问题、找准差距，站在全国大格局中高点寻标、全面对标、奋勇争先，形成你追我赶、力争上游的生动局面。奋勇争先，不能仅仅和自己的过去比、和省内比，而是要增强走在前列的意识，用更高的标准来衡量和要求自己，与东部发达地区比、与国际先进水平比，谁领先就向谁学习，树立更高的志向和追求。三要有鼓励探索的氛围。解放思想不是靠一声令下就能实现的，而是要有浓厚的氛围和容错的机制，才能更好地发挥出每一个单位、每一个人的创造力。一方面，要形成鼓励探索、宽容失败的工作机制，为那些率先思想解放的干部解除后顾之忧。另一方面，要注重理论联系实际，将好想法变为好做法，把好做法总结提炼为好制度，把思想解放的成果体现在实践当中。解放思想不仅是决策者、领导者的事，每个人都要解放思想，多简化一道审批手续、多提供一项亲商服务，都是思想解放的结果，都值得肯定和推广。

（二）求真务实，担当尽责。求真务实是我们党的思想路线的核心内容，更是一代代共产党人的重要思想和工作方法。一要敢于担当，在狠抓落实上下功夫。习近平总书记强调，讲实话、干实事最能检验和锤炼党性。各级各部门和广大党员干部，要时刻把上级党组织的决策部署记在心上、扛在肩上、落实在行动上。在工作中既要做到“求真务实去谋划”，更要做到“真抓实干去落实”。平时要敢于担当、勇于负责，深入企业一线实打实调研，确保为企业为项目解决具体发展难题。二要勇于创新，在奋发有为上下功夫。十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要坚决贯彻落实新发展理念，用新理念新思路新办法解决新征程中遇到的各种困难与挑战。各级各部门和广大干部要在深入调研、把握规律、尊重事实的基础上，勇于创新、善于创新，扎扎实实研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩。三要愿干实干，在服务企业上下功夫。习近平总书记指出，干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。各级各部门和广大干部，要牢固树立“干部就是服务”的理念，沉下心来，真心愿干、公心敢干、用心实干、匠心巧干，不断增强服务企业的意识和本领，真心实意为企业排忧解难，切实解决企业的实际困难，做到为党尽责、为企分忧。四要团结协作，在攻坚克难上下功夫。各级各部门和广大干部要增强团结、迎难而上，主动到一线去，到困难和矛盾较多的地方去，针对焦点难点重点问题，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，撸起袖子加油干，做到分工不分家、补台不拆台，依纪依法研究解决办法、采取有效措施，奋力开创新时代改革发展稳定新局面。

（三）强化考核，激发活力。科学有效的考核奖惩机制是加快全区经济发展的重要推手，也是促进工作落实的重要保障。一要任务分解全覆盖。各级各部门要按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的要求，将全年目标任务进一步分解成一个个具体的项目，制定细化的工作流程和推进措施，明确各项工作的目标任务、工作要求、时间进度和责任人员，做到领导有责任，部门有目标，层层有压力，人人有任务，确保任务分解无遗漏，指标下达科学合理。二要监督检查常态化。习近平总书记强调，督查验收要实，做到制度实、规则实、监督实，加强检查，严格验收，既不拖延，也不虚报。党工委、管委会将进一步加强督查督办，在定期督查、定期通报的同时，突出对目标任务完成情况、实施过程进行监督，确保以严督查促进目标任务高质量完成。三要目标考核制度化。充分发挥考核的导向和约束作用，进一步完善日常考核工作机制，实行阶段考核与年度考核相配套、结果控制与过程管理相统一、定期考核与不定期考核相结合的方式，加强对目标落实过程的考核。始终坚持正确的考核标尺，将考核结果与干部薪酬和使用相挂钩，对那些踏踏实实、埋头苦干做出突出贡献的干部优先予以提拔使用，对素质较好、潜力较大的年轻干部及时充实到后备干部队伍，并进行有针对性地培养锻炼，对不严格落实绩效考核制度、吃大锅饭导致工作成效一般的部门领导班子要采取组织谈话、召开民主生活会等方式促进整改。要切实通过严格考核，让能干事的有舞台、干成事的得实惠，努力形成以发展论英雄、凭实绩用干部、靠德才定位子的考核导向，在全区上下形成你追我赶、奋勇争先的良好态势，促进各项任务圆满完成。

同志们，东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，凝聚全区干部群众的智慧和力量，不忘初心、牢记使命、同心同德、开拓进取，以新时代新担当新作为谱写改革发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！